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多地聚焦生態(tài)環(huán)境 PPP盛宴有望領(lǐng)跑資本市場
自2014年底***公布總投資規(guī)模1800億元的PPP示范項(xiàng)目以來，不少省份已陸續(xù)推出省級層面的PPP項(xiàng)目。對此，眾多業(yè)內(nèi)人士紛紛指出，PPP將會是2015年環(huán)保資本市場的熱門話題。
青海海東首個(gè)污水處理PPP項(xiàng)目啟動，廣西首個(gè)PPP模式試點(diǎn)項(xiàng)目落地南寧，浙江公布首批20個(gè)PPP推薦項(xiàng)目……近兩周來，全國各地大批PPP項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，其中環(huán)保項(xiàng)目占多數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省已披露2015年環(huán)保PPP項(xiàng)目的計(jì)劃投資，總額已突破1萬億元。
2014年，PPP成為了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞，曾經(jīng)默默安于一隅的環(huán)保產(chǎn)業(yè)似乎找到了“痛點(diǎn)”，正蓄勢待發(fā)。同時(shí)，中央層面和多地層面已陸續(xù)出臺PPP指導(dǎo)意見，從政策層面為PPP項(xiàng)目保駕護(hù)航。2015年，這場環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP盛宴已然拉開序幕。
生態(tài)環(huán)境成政府工作報(bào)告主角
公開資料顯示，在全國32省市自治區(qū)的2015年政府工作報(bào)告中，有包括黑龍江、河北、江西、廣西、貴州等在內(nèi)的15個(gè)省市自治區(qū)將PPP模式寫入其2015年重點(diǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，其中不少涉及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等環(huán)境市場領(lǐng)域。
在以往的環(huán)保市場，幾十個(gè)公司可能都在做環(huán)保，但實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)各異，效果評估也因此變得模糊。PPP模式的推廣會逐漸推動環(huán)保市場價(jià)格機(jī)制的透明化運(yùn)行。
PPP帶來的市場規(guī)范化意義更濃，有望帶動環(huán)保市場的進(jìn)一步活躍。某知名環(huán)保企業(yè)常務(wù)副總經(jīng)理何愿平指出，公私合作就像一段婚姻關(guān)系，現(xiàn)在政策鼓勵是對政府做東這種合資關(guān)系的明確和規(guī)范化。
但同時(shí)，何愿平也強(qiáng)調(diào)，無論是“水十條”還是PPP模式，環(huán)保政策旨在搭建一個(gè)規(guī)范性的大框架，在股份比例、價(jià)格機(jī)制等透明化的過程中，目前行業(yè)中的企業(yè)仍需要摸著石頭過河，逐步走上專業(yè)化的正軌。
在過去一年，政策環(huán)境力推治污，但環(huán)保企業(yè)的業(yè)績并未實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)好。不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年1月底，在A股發(fā)布業(yè)績報(bào)告和預(yù)告的24家環(huán)保類公司中，5家公司預(yù)計(jì)2014年全年凈利潤同比下滑，多數(shù)公司凈利潤同比增幅均在50%以內(nèi)。業(yè)界普遍認(rèn)為，行業(yè)預(yù)期升溫有拜政策所賜，同時(shí)運(yùn)營疲態(tài)也受到了國家行政大環(huán)境的影響。
在日前結(jié)束的地方兩會上，不少地方的工作計(jì)劃中著重提到生態(tài)環(huán)境任務(wù)。重慶36個(gè)湖庫的污染治理，在財(cái)政277億元的投入中分得杯羮；上海將實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標(biāo)車淘汰；河北計(jì)劃實(shí)行高于全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)全省地表水好于三類水質(zhì)比例超過50%。
環(huán)保PPP模式成趨勢
目前，江蘇、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具體PPP項(xiàng)目。鋒面研究小組統(tǒng)計(jì)了其中的環(huán)保類PPP項(xiàng)目，包括污水處理、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境方面，共計(jì)162個(gè)，總投資約523億元。
污水處理項(xiàng)目占據(jù)主流，共113個(gè)項(xiàng)目，超1/3，投資額315多億元，約占總額的60%，是生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目（包括生態(tài)公園、流域治理項(xiàng)目）總投資的2.1倍、垃圾處理項(xiàng)目總投資的5.2倍。
其中，福建省推出的PPP項(xiàng)目皆和污水處理相關(guān)，安徽、四川、湖南的污水處理項(xiàng)目都占省內(nèi)項(xiàng)目的六成以上。值得一提的是，東部沿海省份江蘇、福建，此次并沒有在生態(tài)環(huán)境治理方面推出PPP項(xiàng)目。相較之下，中西部省份湖南、安徽、四川3省PPP項(xiàng)目種類更加多樣。
此外，垃圾處理項(xiàng)目共33個(gè)，約占總數(shù)的20%，投資額達(dá)60.46億元，比重約占16%。其中21個(gè)項(xiàng)目出自四川。生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目雖然在數(shù)量上最少，但單個(gè)項(xiàng)目金額驚人：16個(gè)項(xiàng)目總投資額近147億元，平均每個(gè)項(xiàng)目耗資約9.2億元。單筆最大投資額也出現(xiàn)在該領(lǐng)域，安徽省安慶市的石塘湖綜合整治項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資62.6億元。投資33億元的湖南省益陽市志溪河、蘭溪河流域治理項(xiàng)目位居第二，僅這兩個(gè)項(xiàng)目投資額就近百億元。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波認(rèn)為，當(dāng)下熱門的PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本，實(shí)際上也是在倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革。運(yùn)營成本低和市場規(guī)模大，都為環(huán)保PPP模式的推廣提供了條件。據(jù)美國環(huán)保部門估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營成本，私營企業(yè)要比公共部門低10%—20%。世界銀行曾根據(jù)潛在市場競爭能力、設(shè)施所提供服務(wù)的消費(fèi)特點(diǎn)、收益潛力、公平性和環(huán)境外部性等指標(biāo)，定量分析了城市污水和垃圾處理相關(guān)環(huán)節(jié)的市場化能力指數(shù)。
而據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，污染治理投資占GDP的比例達(dá)2%—3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。過去10年，中國這個(gè)比例始終低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達(dá)到2%，污染治理投資可以超過1萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場，為PPP發(fā)展帶來了契機(jī)。
環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青表示，近年來，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府購買環(huán)境服務(wù)已成為新常態(tài)。吳曉青介紹，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，環(huán)保部正在研究制定政府向社會購買環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策，重點(diǎn)方向?qū)ㄎ鬯幚?、垃圾無害化處理、環(huán)境監(jiān)測能力和保障水源地安全等服務(wù)業(yè)。
與此同時(shí)，一些地方已進(jìn)行了很多有益的探索，如山東省通過政府購買環(huán)境服務(wù)的辦法，將空氣自動監(jiān)測站的服務(wù)全部交由第三方中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。環(huán)保部日前就曾致函山東省環(huán)保廳，就該省委托駕道科技有限公司開展區(qū)域性機(jī)動車云檢測運(yùn)營管理服務(wù)的做法表示肯定，稱贊這一做法“探索采用政府采購社會化運(yùn)營服務(wù)的機(jī)動車污染監(jiān)管新模式，符合發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的要求。”