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中科宇杰：PPP模式的應(yīng)用起到哪些引導(dǎo)作用
ppp模式主要適用于具有一定可銷售性的準(zhǔn)公共品和服務(wù)，如城市供水、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)。這些領(lǐng)域雖具有先天的自然壟斷性，但當(dāng)原有的公用事業(yè)、服務(wù)的提供主體面臨融資困難或服務(wù)質(zhì)量和效率低下而無(wú)法滿奴公眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求時(shí)，政府和社會(huì)資本合作的模式就應(yīng)運(yùn)而生了。
各個(gè)國(guó)家對(duì)政府和社會(huì)資本合作范圍具有各自不同的規(guī)定領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、個(gè)別國(guó)家甚至將合作范圍擴(kuò)大到監(jiān)獄管理、警察訓(xùn)練、***后勤、軍事訓(xùn)練服務(wù)和國(guó)家軍事行動(dòng)，但是PPP模式 合作主要集中在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。
通過(guò)PPP模式的引入與應(yīng)用，可以帶來(lái)以下作用：
(1)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，提供更多的公共資產(chǎn)。為發(fā)展和維持日益增長(zhǎng)的人口所需的基礎(chǔ) 設(shè)施，政府面臨的融資壓力也越來(lái)越大。推進(jìn) 城鎮(zhèn)化、修繕老舊設(shè)施、滿足新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居 民的公共需求，以及完善公共服務(wù)缺失或供給 不足地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等，都是政府部門(mén)面臨的 挑戰(zhàn)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)沲的運(yùn)營(yíng)經(jīng)常產(chǎn)生赤 字，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼，這也增加了公共資源的 支出。
面臨上述壓力，大多數(shù)政府的財(cái)力有限、融資壓力巨大，成為調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。若PPP設(shè)計(jì)合理，則可調(diào)動(dòng)此前閑置且正在尋求投資機(jī)遇的本地、地區(qū)或國(guó)際范圍內(nèi)的社會(huì)資本。
社會(huì)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗(yàn)(持別是公用事業(yè))獲利。參與 PPP的社會(huì)資本通過(guò)提供服務(wù)獲得政府補(bǔ)償，從而獲取適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)。
(2)PPP是提高效率的工具。如何有效利用稀缺公共資源，是政府部門(mén)面臨的重大挑戰(zhàn)，許多政府都未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，原因是公共部門(mén)缺少或根本沒(méi)有提高組織內(nèi)部運(yùn)作和項(xiàng)目流程效率的動(dòng)力，因此其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率較低。
但是，社會(huì)資本進(jìn)行投資或取得業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的目標(biāo)很明確，即實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，而利潤(rùn)主要通過(guò)提高投資和運(yùn)營(yíng)效率來(lái)獲得。如果PPP 的設(shè)計(jì)允許運(yùn)營(yíng)商實(shí)觀這一目標(biāo)，那么基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率很可能得以提高。提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，意味著即使在滿足了社會(huì)資本的贏利需求后，也可通過(guò)合理的收費(fèi)使得公共 務(wù)供給在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)。
PPP允許政府將運(yùn)營(yíng)職能轉(zhuǎn)移給高效的社會(huì)資本方，同時(shí)保留和完善監(jiān)管及監(jiān)督等4 部門(mén)的核心職能。這種框架如果得到正確實(shí)施，可減少政府的現(xiàn)金支出，并能向消費(fèi)者提供優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。即使政府承擬部分投資或 成本，也能實(shí)現(xiàn)控制成本支出、提升服務(wù)的目標(biāo)，因?yàn)檎某杀玖x務(wù)的目標(biāo)、總量和結(jié)構(gòu)是在一個(gè)合理的整體融資戰(zhàn)略下確定的。
(3)降低公共項(xiàng)目的全生命周期成本。在透明、合理的成本核算機(jī)制、定價(jià)機(jī)制和價(jià)格調(diào)整機(jī)制下，社會(huì)資本有動(dòng)力通過(guò)改進(jìn)管理、 優(yōu)化創(chuàng)新降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，以提高自身收益水平，可以克服政府提供方式下預(yù)算體制缺陷造成的成本管理問(wèn)題，進(jìn)而降低政府或社會(huì)公眾為同等質(zhì)量公共資產(chǎn)或公共規(guī)務(wù)所付出的成本。
(4)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分配提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，PPP 模式將風(fēng)險(xiǎn)分配給能夠以最小成本、最有效管 理它的一方承擔(dān)。與政府承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)的政府提供方式相比，可以降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)管控成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值提升。
(5)提升公共服務(wù)的質(zhì)量。通過(guò)對(duì)社會(huì)資本技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的整合、服務(wù)創(chuàng)新激勵(lì)以及項(xiàng)目協(xié)議約束，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資和管理層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在同等成本水平不提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
(6)提升公共管理能力。政府可以專注于公共資產(chǎn)和公共服務(wù)的交付績(jī)效監(jiān)管與總體規(guī)劃管理，同時(shí)可以獲得更多、更有效的市場(chǎng)基準(zhǔn)信息，在公共監(jiān)管過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公共管理能力的提升。
(7) PPP是在更大范圍內(nèi)推動(dòng)改革的催化劑。政府有時(shí)會(huì)將ppp當(dāng)作啟動(dòng)行業(yè)改革議 程討論和做出改革承諾的催化劑，ppp只是其 中的一個(gè)組成部分。改革的關(guān)鍵是行業(yè)重組和 明確職能。
因?yàn)橐匦露ㄎ恍袠I(yè)的職能，特定ppp項(xiàng)目的實(shí)施通常會(huì)推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如通過(guò)某項(xiàng)法律和成立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這對(duì) 一個(gè)PPP項(xiàng)目的成功至關(guān)重要。