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黑龍江印發(fā)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案 力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長10%左右
近日，黑龍江政府印發(fā)《黑龍江省推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2017-2020年）》。《方案》的主要目標(biāo)是，逐步建立起吸納就業(yè)能力強、技術(shù)裝備水平高、產(chǎn)品市場份額大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為全省中觀層面新增長點。
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力爭到2020年，全省規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元以上，年均增長10%左右。發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備等四大重點。大氣污染防治技術(shù)裝備。主要加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫脫硝、除塵除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，推進(jìn)吸附材料再生平臺示范建設(shè)。
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黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2017—2020年)的通知
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各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
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《黑龍江省推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2017—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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黑龍江省人民政府辦公廳
2017年12月11日
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黑龍江省推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案
(2017—2020年)
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節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗新龍江的客觀要求。省委、省政府高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為潛在的新興產(chǎn)業(yè)給予重點支持。為支持我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，結(jié)合國家《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分吸納各方意見和建議，特制定本行動方案。
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一、發(fā)展現(xiàn)狀
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目前，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)體系，在技術(shù)裝備、服務(wù)等領(lǐng)域均具有領(lǐng)先優(yōu)勢，合計占據(jù)全球節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域80%以上的市場份額?！笆濉币詠恚覈?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大，2015年產(chǎn)值約4.5萬億元，但仍然存在著自主創(chuàng)新能力不強、市場秩序不規(guī)范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域惡性競爭等問題，稅收優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步落實，企業(yè)融資難、融資貴問題比較突出。這些問題在我省也普遍存在，且我省節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺少龍頭骨干企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我省有109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)活動，初步測算節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值281億元，比上年增長12.4%。我省在科研、企業(yè)、需求等方面存在優(yōu)勢。
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科研方面。哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院給排水專業(yè)排名全國前列，該?！俺鞘兴Y源與水環(huán)境國家重點實驗室”“城市水資源開發(fā)利用(北方)國家工程研究中心”代表了我國水治理領(lǐng)域的最高水平；“燃煤污染物減排國家工程實驗室”在燃煤大氣污染治理方面特色顯著；高級氧化技術(shù)、高性能膜技術(shù)已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，可廣泛應(yīng)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域。
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企業(yè)方面。哈電集團(tuán)的“國家水力發(fā)電設(shè)備工程技術(shù)研究中心”“哈電發(fā)電設(shè)備國家工程研究中心”“高效清潔燃煤電站鍋爐國家重點實驗室”和“高效鍋爐燃燒研發(fā)中心”研發(fā)實力居國際先進(jìn)水平，其自主研發(fā)的1000兆瓦超超臨界二次再熱電站鍋爐等技術(shù)填補國內(nèi)空白、達(dá)到國際一流水平。中國一重供應(yīng)了目前在建核電站80%以上的核電鍛件、70%以上的核反應(yīng)堆壓力容器。中船重工703研究所的特種節(jié)能汽輪機、鍋爐燃燒系統(tǒng)、汽驅(qū)熱泵、ORC發(fā)電裝置、特種換熱器等節(jié)能裝備研發(fā)實力處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
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需求方面。我省作為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大省，年產(chǎn)生秸稈約1.3億噸、畜禽養(yǎng)殖廢棄物約1.2億噸、施用農(nóng)藥8萬余噸，對于秸稈綜合利用、農(nóng)藥殘余處理、牲畜糞便面源污染的處理、黑土地保護(hù)等領(lǐng)域有著巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。我省地處高寒地區(qū)，污水、垃圾處理設(shè)施的長期、高效穩(wěn)定運行對相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)裝備提出了現(xiàn)實需求。在以“五頭五尾”為抓手，大力推動煤炭、石油精深加工過程中也必然伴隨著污染防治措施的提檔升級?！笆濉睍r期，隨著黨的十九大對推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題提出更高要求，我省要實現(xiàn)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)，對于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域存在著廣闊的產(chǎn)業(yè)需求。
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二、總體要求
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(一)指導(dǎo)思想。
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全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足省情，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動，以提高節(jié)能環(huán)保供給水平為主線，不斷完善政策措施，優(yōu)化市場環(huán)境，運用市場機制引導(dǎo)社會資源要素充分、有序投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗新龍江提供可靠保障。
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(二)基本原則。
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堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。以節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新為核心，強化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高原始創(chuàng)新能力，加快技術(shù)更新?lián)Q代。推動商業(yè)、服務(wù)、管理模式創(chuàng)新，滿足多元化、個性化市場需求，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和水平。
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堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，形成統(tǒng)一開放、平等準(zhǔn)入、競爭有序的市場體系。
堅持政府引導(dǎo)。加強政策扶持，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制，更好地發(fā)揮政府作用。
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堅持重點突破。以系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理等影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題為重點，有針對性地加強關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對解決重大資源環(huán)境問題的支撐能力。
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(三)主要目標(biāo)。
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通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化政策引導(dǎo)、規(guī)范市場運作、激發(fā)市場潛能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化，企業(yè)經(jīng)營綜合化，園區(qū)發(fā)展集群化，逐步建立起吸納就業(yè)能力強、技術(shù)裝備水平高、產(chǎn)品市場份額大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為全省中觀層面新增長點。力爭到2020年，全省規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元以上，年均增長10%左右。
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三、發(fā)展重點
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(一)節(jié)能技術(shù)裝備。
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1、高效鍋爐技術(shù)裝備。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能配風(fēng)系統(tǒng)等高效清潔燃燒設(shè)備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設(shè)備；支持開發(fā)鍋爐系統(tǒng)能效在線診斷與專家咨詢系統(tǒng)、主輔機匹配優(yōu)化技術(shù)等，不斷提高鍋爐自動調(diào)節(jié)和智能燃燒控制水平；推進(jìn)高效環(huán)保的循環(huán)流化床、工業(yè)煤粉鍋爐及生物質(zhì)成型燃料鍋爐等產(chǎn)業(yè)化。鼓勵鍋爐制造企業(yè)提供鍋爐及配套環(huán)保設(shè)施設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、運行等一體化服務(wù)。
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2、電機系統(tǒng)技術(shù)裝備。加強絕緣柵極型功率管、特種非晶電機和非晶電抗器等核心元器件的研發(fā)，加快特大功率高壓變頻、無功補償控制系統(tǒng)等核心技術(shù)以及冷軋硅鋼片、新型絕緣材料等關(guān)鍵材料的應(yīng)用，推動高效風(fēng)機水泵等機電裝備整體化設(shè)計，促進(jìn)電機及拖動系統(tǒng)與電力電子技術(shù)、現(xiàn)代信息控制技術(shù)、計量測試技術(shù)相融合。加快稀土永磁無鐵芯電機等新型高效電機的研發(fā)示范。
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3、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)裝備。加大系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)研發(fā)和推廣力度，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運用，加強流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能。針對新增產(chǎn)能和具備條件的既有產(chǎn)能，以整合設(shè)計為突破口，形成貫通整個工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程的綜合性節(jié)能工藝技術(shù)路線。
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4、余能回收利用技術(shù)裝備。加強有機朗肯循環(huán)發(fā)電、吸收式換熱集中供熱、低濃度瓦斯發(fā)電等技術(shù)攻關(guān)，推動中低品位余熱余壓資源回收利用。加快爐渣、鋼坯和鋼材等余熱回收利用技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)固態(tài)余熱資源回收利用。探索余熱余壓利用新方式，鼓勵余熱溫差發(fā)電、新型相變儲熱材料、液態(tài)金屬余熱利用換熱器技術(shù)等研發(fā)。
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5、節(jié)能與新能源汽車。發(fā)展高效節(jié)能汽車、純電動汽車以及插電式混合動力乘用車和客車，重點解決動力電池系統(tǒng)管理和電池組安全性、可靠性和輕量化以及在嚴(yán)寒環(huán)境條件下電池充放電性能等問題，加快電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝創(chuàng)新設(shè)計，提升核心零部件(動力總成、整車控制、電動車核心部件等)的研發(fā)和制造能力，繼續(xù)加大對現(xiàn)有零部件產(chǎn)品輕量化優(yōu)化設(shè)計力度。
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6、綠色建材。鼓勵開發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗等，開發(fā)推廣結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板，引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼等建材的應(yīng)用。支持發(fā)展環(huán)境友好型建筑涂料和膠黏劑，推廣應(yīng)用高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。
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(二)環(huán)保技術(shù)裝備。
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1、大氣污染防治技術(shù)裝備。加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，推進(jìn)吸附材料再生平臺示范建設(shè)。促進(jìn)發(fā)動機、汽輪機等機內(nèi)凈化、尾氣治理、蒸發(fā)排放控制等移動源環(huán)保升級以及柴油機(車)排放凈化。
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2、水污染防治技術(shù)裝備。加強高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營養(yǎng)化控制、總磷達(dá)標(biāo)排放等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，著力突破藻毒素處理、飲用水消毒副產(chǎn)物去除等水安全保障技術(shù)。開展地下水污染溯源技術(shù)、修復(fù)材料及技術(shù)研究，開展工業(yè)廢水生物毒性、急性毒性等前瞻性技術(shù)研究，開發(fā)新型高效水處理材料及高效水處理生物菌劑。加快反滲透膜、納濾膜的推廣，提高膜生物反應(yīng)器性能、降低成本。開展高效低耗生活污水處理與回用工藝、污泥無害化資源化處理技術(shù)研發(fā)和示范。大力推行低成本、微動力的小型水處理技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖面源污染控制技術(shù)，推動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水以及施工營地生產(chǎn)生活污水分散處理。
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3、土壤污染防治技術(shù)裝備。增強土壤污染診斷水平，增強風(fēng)險識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控能力。突破功能材料(藥劑)、土壤調(diào)理劑和修復(fù)藥劑的技術(shù)和成本瓶頸。加快實現(xiàn)原位修復(fù)專用工程設(shè)備國產(chǎn)化。加強生命科學(xué)技術(shù)在土壤修復(fù)領(lǐng)域的技術(shù)儲備。提升農(nóng)田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測修復(fù)技術(shù)水平以及污染場地風(fēng)險評價數(shù)值模擬技術(shù)水平。
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4、城鎮(zhèn)生活垃圾和危險廢物處理處置技術(shù)裝備。提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術(shù)水平，加快村鎮(zhèn)低成本小型垃圾處理成套設(shè)備開發(fā)示范。著力突破重金屬廢物、抗生素菌渣、高毒持久性廢物綜合整治工作，推動與我省危險廢物基本特征相適應(yīng)的利用處置技術(shù)研發(fā)，提升危險廢物利用處置過程的風(fēng)險控制水平，促進(jìn)危險廢物高效焚燒裝備產(chǎn)業(yè)化，提升危險廢物環(huán)境管理的精細(xì)化、信息化水平。
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5、噪聲和振動控制技術(shù)裝備。開發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，重點推進(jìn)阻尼彈簧浮置板軌道隔振技術(shù)國產(chǎn)化，提升配套產(chǎn)品的自動化和集成化水平。推動燃煤電廠低頻噪聲源頭治理成套設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用。推進(jìn)施工場地、機場等環(huán)境噪聲在線連續(xù)監(jiān)測技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，加強低成本、可移動降噪設(shè)備研究與推廣。
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6、環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)裝備。推動在線監(jiān)測技術(shù)與信息化技術(shù)的深度融合，加強環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)模型化、精細(xì)化、準(zhǔn)確化。以突出環(huán)境問題為重點，加強揮發(fā)性有機污染物(VOCs)、重金屬、火電廠ppb級PM2.5在線監(jiān)測和現(xiàn)場快速檢測技術(shù)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研發(fā)和應(yīng)用。開展大氣新型污染物、空氣環(huán)境顆粒物、工業(yè)排放氣體在線監(jiān)測計量、水質(zhì)生物毒性監(jiān)測、土壤和地下水監(jiān)測等技術(shù)研究。研究適用范圍廣、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的多參數(shù)水質(zhì)自動檢測儀器和連續(xù)監(jiān)測裝備，推進(jìn)水質(zhì)自動化監(jiān)測。提高在線監(jiān)測儀器的測量精度和性能穩(wěn)定性，提升儀器儀表智能化水平。
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(三)資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。
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1、尾礦資源化技術(shù)裝備。開發(fā)選礦藥劑及裝備，加快多種共伴生有價組分綜合回收利用等高效尾礦回收技術(shù)研發(fā)。加大膏體尾礦干式堆存、尾礦高濃度充填自動化控制、高濃度尾礦膠結(jié)充填采礦等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。開發(fā)低成本生產(chǎn)超高強度混凝土、微晶玻璃等尾礦利用產(chǎn)品。圍繞雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗四煤城發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大煤矸石資源化利用技術(shù)研發(fā)力度。
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2、工業(yè)廢渣技術(shù)裝備。積極研發(fā)源頭減量、雜質(zhì)脫除、結(jié)構(gòu)重構(gòu)、強化成型等關(guān)鍵技術(shù)，突破冶煉渣多種有價組分綜合回收技術(shù)，示范推廣赤泥、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工業(yè)廢渣的高效無害化處理技術(shù)和資源化利用技術(shù)。開發(fā)以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產(chǎn)品和低成本利用技術(shù)。
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3、再生資源利用技術(shù)裝備。加快開發(fā)報廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動化分選等關(guān)鍵技術(shù)裝備，研發(fā)廢舊塑料的改性改質(zhì)技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。研發(fā)餐廚垃圾的低成本資源化技術(shù)和產(chǎn)品。探索廢舊太陽能光伏板、報廢動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢紡織品、廢節(jié)能燈、農(nóng)膜和農(nóng)藥化肥等新型廢棄物的資源化利用及無害化處理技術(shù)。鼓勵企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能型回收設(shè)備。鼓勵研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)。
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4、再制造技術(shù)裝備。研發(fā)推廣生物表面處理、自動化納米顆粒復(fù)合電刷鍍、自動化高速電弧噴涂等再制造產(chǎn)品表面處理技術(shù)和廢舊汽車發(fā)動機、機床、電機、盾構(gòu)機等無損再制造技術(shù)，突破自動化激光熔覆成形、自動化微束等離子熔覆、在役再制造等關(guān)鍵共性技術(shù)。開發(fā)基于監(jiān)測診斷的個性化設(shè)計、自動化高效解體、零部件綠色清洗、再制造產(chǎn)品疲勞檢測與服役壽命評估等技術(shù)。組織實施再制造技術(shù)工藝應(yīng)用示范。重點推動哈爾濱大飛機循環(huán)再制造項目建設(shè)實施。
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5、水資源節(jié)約利用技術(shù)裝備。開發(fā)雨水高效回收利用、管網(wǎng)檢漏和防滲、民用凈水設(shè)備濃水利用等節(jié)水技術(shù)，研發(fā)和推廣高效生活用水節(jié)水器具。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣輸水明渠防滲、噴灌、微灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，工業(yè)領(lǐng)域推廣高硬高堿循環(huán)水處理技術(shù)、水質(zhì)分級梯級利用技術(shù)、高鈣高COD廢水處理回用技術(shù)、變頻節(jié)水系統(tǒng)等節(jié)水技術(shù)。進(jìn)一步解決反滲透膜、超濾纖維等水處理關(guān)鍵部件運行不穩(wěn)定、壽命短等技術(shù)障礙，大力推進(jìn)反滲透淡化裝置和真空纖維超濾水處理等苦咸水淡化技術(shù)。
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(四)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
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1、節(jié)能節(jié)水服務(wù)。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司整合上下游資源，為用戶提供診斷、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等合同能源管理“一站式”服務(wù)，推動服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備、單一項目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。
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2、環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化，采取政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營、委托運營等方式引導(dǎo)社會資本提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運營服務(wù)，完善工程總承包＋系統(tǒng)托管運營(EPC＋C)、項目管理承包(PMC)等運營機制。鼓勵地方政府采取環(huán)境績效合同服務(wù)模式引入服務(wù)商，推行環(huán)境治理整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理。
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3、環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)。引導(dǎo)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與污染源監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。對公共環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步推行以政府購買服務(wù)的方式取得，有序放開環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、污染源自動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)運行維護(hù)等公益性、監(jiān)督性監(jiān)(檢)測業(yè)務(wù)，有序發(fā)展固體廢物和危險廢物鑒別、化學(xué)品環(huán)境危害特別測試等中介服務(wù)。
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4、資源循環(huán)利用服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，探索建立再生資源交易平臺，支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”新模式。推進(jìn)垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)銜接，推動“兩網(wǎng)融合”。鼓勵選礦單位與尾礦資源化利用企業(yè)加強合作，開展尾礦庫專業(yè)化委托管理服務(wù)，建立尾礦管理與綜合利用相銜接的治理模式。逐步建立政府推動、企業(yè)和合作社組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務(wù)體系，提高農(nóng)林剩余物回收率，促進(jìn)高值化利用。
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四、保障措施
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(一)增強科技創(chuàng)新能力。依托黑龍江科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺，搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流平臺。按照市場規(guī)則，優(yōu)化高校和科研機構(gòu)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流程和辦法，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。落實節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵等政策，讓領(lǐng)銜科技專家有更多技術(shù)路線決策權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)動權(quán)。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位要按照《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)科技人員給予獎勵和報酬。
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(二)簡化節(jié)能環(huán)保項目審批手續(xù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目在已批準(zhǔn)的自有建設(shè)用地范圍內(nèi)，不新增建設(shè)用地，不改變土地用途，不新增建筑面積和不改變建筑結(jié)構(gòu)的情況下，原則上不再辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)。對已通過規(guī)劃環(huán)評審查的園區(qū)，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評審查意見，對進(jìn)入園區(qū)、符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、分區(qū)布局的項目，在環(huán)評文件中簡化產(chǎn)業(yè)政策分析、選址合理性分析等章節(jié)內(nèi)容，直接引用具有時效性的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)。
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(三)發(fā)揮綠色金融造血功能。切實落實好推進(jìn)我省綠色金融發(fā)展實施意見各項政策措施。鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機制，對銀行機構(gòu)實施綠色評級。落實以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能項目收益權(quán)、收費權(quán)、股權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸政策。發(fā)展綠色信托，通過信托金融服務(wù)將資金導(dǎo)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。以財政資金為引導(dǎo)、吸引鼓勵社會資本為原則，利用已設(shè)立的省工業(yè)投資基金、省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金，加大對我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。研究保險資金以債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。引導(dǎo)上市公司通過并購重組等方式對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實施產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化布局。
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(四)落實節(jié)能環(huán)保稅收、價格及收費政策。宣傳貫徹國家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域各項稅收優(yōu)惠政策及申辦流程，抓好政策落地。落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電、背壓發(fā)電和可再生能源發(fā)電上網(wǎng)價格政策以及燃煤電廠脫硫、脫硝、電除塵電價政策，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度，執(zhí)行居民用電用水用氣階梯價格和電動汽車相關(guān)用電價格。完善供熱計量價格、污水處理、垃圾處理收費政策并推動實施。結(jié)合省情實際，嚴(yán)格落實我省清潔供暖電價并適時完善。
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(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。探索建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)機制，推行質(zhì)量優(yōu)先的評標(biāo)原則，適當(dāng)增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重；及時公布重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目中標(biāo)價格，加強對明顯低于市場平均價格項目的運營監(jiān)管，嚴(yán)防惡性低價競爭。結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管和日常“雙隨機”抽查，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在大氣污染防治方面，持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，全面整治大氣環(huán)境污染問題，利用行政執(zhí)法、刑事司法和輿論監(jiān)督等多種方式嚴(yán)厲懲處惡意環(huán)境違法行為，公開曝光典型環(huán)境違法案例，營造大氣環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，使企業(yè)自覺守法成為常態(tài)。在水污染防治方面，將集中式地下水飲用水水源地、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、污水處理廠、工業(yè)園區(qū)作為重點排污單位或特殊監(jiān)管對象加強監(jiān)管。
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(六)創(chuàng)新政府管理機制。各級公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過合同能源管理、合同節(jié)水管理方式實施節(jié)能節(jié)水改造，完善相關(guān)財務(wù)制度，確保能夠以節(jié)能節(jié)水效益支付第三方服務(wù)機構(gòu)。以政府為責(zé)任主體的生活污水垃圾處理、垃圾存量治理等項目工程應(yīng)當(dāng)通過政府采購以政府和社會資本合作模式(PPP)、特許經(jīng)營、委托運營、環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
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(七)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用哈爾濱國家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有資源，在權(quán)限內(nèi)研究出臺鼓勵政策，依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高?？蒲辛α亢臀沂‖F(xiàn)有環(huán)保類行業(yè)協(xié)會，著力培育本省企業(yè)壯大，積極吸引央企、知名企業(yè)進(jìn)入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)的總部經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方式，由單純招商引資向引資、引智、引技轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)市場活力。
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(八)健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常態(tài)化統(tǒng)計制度。在國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2012)(試行)》基礎(chǔ)上，建立完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，合理界定我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界和范圍。依法擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍，并將節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)納入統(tǒng)計范圍。
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(九)充分發(fā)揮教育提升作用。將節(jié)能環(huán)保相關(guān)內(nèi)容納入基礎(chǔ)教育教學(xué)和德育工作重點，組織開展各類主題活動，增強新一代公民的節(jié)能環(huán)保及資源環(huán)境憂患意識，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保行為習(xí)慣。鼓勵高校根據(jù)市場需求設(shè)置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，做好課程設(shè)計，打造節(jié)能環(huán)保人才培養(yǎng)基地。
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(十)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。拓展一體化水處理裝備、高效電機、高效鍋爐、除塵脫硫設(shè)施等先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備的國際市場，促進(jìn)綠色產(chǎn)品出口；鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務(wù)輸出，提供優(yōu)質(zhì)高效的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境影響評價等服務(wù)。圍繞《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》重大項目，積極開拓國外市場。
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各地、各部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)工作。發(fā)改、工信、環(huán)保、科技部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中省直各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工推進(jìn)落實，密切配合、形成合力；各級地方政府要抓好政策落地，并切實采取有效措施，積極推動本地重點節(jié)能環(huán)保項目工程建設(shè)實施，推動我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
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重點節(jié)能環(huán)保項目（工程）布局方向
來源：黑龍江政府