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政策法規(guī)
廈門市印發(fā)：《廈門市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
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現將《廈門市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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一、總體要求和目標
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(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，爭當“五大發(fā)展”示范市，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設生態(tài)文明城市，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，促進經濟轉型升級，實現經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為我市率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。
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(二)主要目標。到2020年，全市萬元地區(qū)生產總值能耗比2015年下降12%，能源消費總量控制在1479萬噸標準煤以內，增速不超過15.6%。本市化學需氧量和氨氮排放總量分別比2015年削減5.3%、4.7%；化學需氧量和氨氮重點工程減排量分別達到1960噸、330噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。本市二氧化硫和氮氧化物排放總量均不得高于2015年水平;二氧化硫和氮氧化物重點工程減排量分別達到760噸、980噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。
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二、優(yōu)化產業(yè)和能源結構
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(三)大力發(fā)展先進制造業(yè)。深入實施《廈門市實施<中國制造2025>行動計劃》，以智能制造和“互聯網+”為主攻方向，發(fā)展壯大千億產業(yè)鏈規(guī)模，改造提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，推動制造業(yè)高端化、網絡化、智能化、綠色化和服務化，打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，使先進制造業(yè)成為推動廈門經濟轉型升級的重要引擎。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能審查制度，加強能評事中事后監(jiān)管，實施項目能評驗收監(jiān)督，對紡織、印染、建材、化工等高耗能高排放行業(yè)新增產能嚴格落實能耗等量或減量置換、能效水平達到國內先進水平等相關約束性條件。嚴格控制高耗能、低水平項目重復建設和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。
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(四)加快新興產業(yè)發(fā)展。深入實施《廈門市“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點培育發(fā)展新一代信息技術、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新以及文化創(chuàng)意等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動新領域、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。加快技術創(chuàng)新，發(fā)展低能耗高附加值產業(yè)。以加大先進技術、工藝和裝備的自主研發(fā)為重點，促進“互聯網+”的推廣應用，支持具有核心競爭力和自主知識產權的低能耗高附加值等高新技術產業(yè)以及生產性服務業(yè)，推進新能源產業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，以提升產業(yè)裝備水平、推廣節(jié)能環(huán)保產品、創(chuàng)新產業(yè)經營模式為重點，突破能源高效與梯級利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關鍵核心技術，著力實施節(jié)能環(huán)保重點工程，大力推廣使用我市生產的節(jié)能、環(huán)保產品、設備和材料，創(chuàng)新服務模式，拓展市場需求，不斷壯大產業(yè)規(guī)模，提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)綜合實力。到2020年，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等綠色低碳產業(yè)總產值達到600億元。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到60%。
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(五)推動能源結構優(yōu)化。控制煤炭消費總量，提高非化石能源在終端能源消費比重，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。積極推進實施“煤改電”、“煤改氣”等清潔能源替代工程，提高電力、天然氣消費比重，推進太陽能、海洋能、生物質能等可再生能源應用，形成與我市市情相適應的綠色清潔能源消費結構。積極推進園區(qū)集中供熱，除已批的熱電聯產項目外，原則上不再建設新的燃煤項目;繼續(xù)推動海滄和翔安的垃圾發(fā)電，因地制宜建設規(guī)?；镔|發(fā)電項目;推廣在農村地區(qū)利用禽畜糞便、秸稈薪柴實現沼氣利用項目;推進同安抽水蓄能電站建設；推動分布式太陽能光伏發(fā)電。非化石能源、清潔能源消費比重逐年上升。
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三、加強重點領域節(jié)能
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(六)加強工業(yè)節(jié)能。重點推進電力、化工、建材、造紙、紡織印染、皮革、制藥、食品等行業(yè)節(jié)能。推廣熱電聯產、鍋爐智能控制、中央空調智能控制、風機水泵變頻、余熱回收、空氣源熱泵、高效照明、供配電系統、注塑機伺服等先進節(jié)能技術，參照國家和省政府的做法，采取“以獎代補”方式對節(jié)能技改項目給予財政支持和獎勵。加強電力需求側管理，推廣冰蓄能、水蓄能技術，實現大工業(yè)用電戶在線監(jiān)測，優(yōu)化用電負荷，提高終端用電效率。推動企業(yè)積極調整產品結構，淘汰落后工藝和設備，不斷提高企業(yè)能源利用效率。實行高耗能行業(yè)、重點用能單位能源審計制度，推進用能權交易，積極開展重點行業(yè)能效水平對標活動，實施能效領跑者制度，建立健全企業(yè)能源管理體系。加強能源計量、統計工作，實行能源利用狀況報告制度。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快實施節(jié)能改造，提高企業(yè)能源管理水平。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低12%以上，重點用能企業(yè)基本建立健全能源管理體系。
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(七)強化建筑節(jié)能。加強建筑節(jié)能和綠色建筑配套政策建設，出臺相關管理辦法。健全綠色建筑標準規(guī)范體系,完善綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、檢測、評價、運營管理等制度。加強對建筑用能數據挖掘，做好能耗統計、能源審計、能效公示和建筑能耗監(jiān)測系統建設工作，推動建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。強化建筑節(jié)能和綠色建筑監(jiān)督檢查，注重事中、事后監(jiān)督與備案管理。大力推進我市公共建筑節(jié)能改造工作，完成“公共建筑節(jié)能改造重點城市”工作任務。不斷完善可再生能源示范技術，促進可再生能源建筑規(guī)?；瘧谩Ｍ茝V綠色建材，開展綠色建材評價工作，培育一批有實力的綠色建材第三方評價機構，推廣綠色建材在我市建設工程中的應用。開展預拌混凝土綠色生產管理星級評價。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達100%，新建綠色建筑標準執(zhí)行率達50%以上，累計新推廣綠色建筑面積力爭達到2500萬m2，完成公共建筑節(jié)能改造300萬m2。
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(八)促進交通運輸節(jié)能。實施《廈門市綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，加快構建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構。進一步落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以“布局合理、銜接順暢、服務便捷”為原則，著力構建以“地鐵+BRT”為骨架，以常規(guī)公交為網絡，以出租車、水上巴士和慢行交通(含自行車)為補充的島內外一體化公共交通系統。實施營運車輛燃料消耗量準入制度，開展運營車輛能耗定額管理，清潔能源和新能源汽車使用量顯著提高，公共交通普遍實現智能管理。建立公共出行和交通物流信息服務系統，引導培育“共享型”交通運輸模式。創(chuàng)新現代流通方式，實施“互聯網+”流通行動，探索“互聯網+物流+商貿”融合發(fā)展新模式，大力扶持和發(fā)展供應鏈服務運營商等新型業(yè)態(tài)。開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。在港口推進裝卸設備“油改電”、碼頭岸電改造。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，形成良好的新能源汽車研發(fā)、生產、示范運行環(huán)境。配合電動汽車推廣計劃，將電動汽車充電設施項目規(guī)劃管理納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中。到2020年，新能源汽車保有量超過20000輛，公交機動化出行分擔率達到55%。
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(九)推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿服務和旅游業(yè)開展節(jié)能行動，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動用電、用水、用能節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范。積極推行《綠色旅游飯店》標準，加大綠色旅游飯店評定力度。支持大型商貿企業(yè)設置綠色產品專柜，實施綠色供應鏈管理，提供綠色服務，引導綠色消費。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。
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(十)推進農業(yè)農村節(jié)能。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展節(jié)能農業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農房建設，結合農村危房改造穩(wěn)步推進農房節(jié)能及綠色化改造，因地制宜采用生物質能、太陽能等解決農房炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。要推進天然氣管網向鎮(zhèn)街延伸，對天然氣管網不能到達、居民數量較多的鎮(zhèn)，支持采取LNG就地氣化供氣。推廣液化石油氣等商品能源。鼓勵農村居民使用高效節(jié)能電器。
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(十一)加強公共機構節(jié)能。實施《廈門市公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，建立起比較完善的公共機構節(jié)能組織管理、政策法規(guī)、計量考核、技術支撐、宣傳培訓和市場化服務體系。推進公共機構建筑綜合節(jié)能改造示范項目和節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作；在公共機構加大新能源汽車的應用程度，加快充電基礎設施建設；推進綠色數據中心節(jié)能工作；推廣可再生能源，加大在公共機構推廣應用太陽能、光伏發(fā)電等新能源和可再生能源的力度；推進公共機構計量統計和資源綜合利用工作?！笆濉逼陂g全市公共機構要完成150萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務，推廣太陽能生活熱水項目20個，集熱面積4000平方米，太陽能光伏項目15個，力爭創(chuàng)建40家節(jié)能型公共機構示范單位。全市機關事業(yè)單位(重點為學校、醫(yī)院)食堂的餐廚垃圾物要納入由市環(huán)衛(wèi)部門組建的餐廚垃圾統一收集并進行資源化利用和無害化處理體系。到2020年，公共機構人均能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%，人均水耗下降15%。
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(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。督促重點用能單位完成“十三五”節(jié)能“雙控”目標，每年度對重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位能源管理體系建設并開展評估驗收，健全能源消費臺帳。指導企業(yè)在重點耗能環(huán)節(jié)按照有關要求配備、配齊能源計量器具，督促企業(yè)做好相關能源計量器具的使用與維護。持續(xù)推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統建設。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。
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(十三)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，完善在用鍋爐能效測試的長效機制，對在用燃煤鍋爐定期開展能效測試。著力構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系和聯合監(jiān)督執(zhí)法機制，提升安全、節(jié)能、環(huán)保綜合監(jiān)管效能。持續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐系統安全節(jié)能標準化管理。到2020年全市新生產燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。強化鍋爐運行及管理人員安全節(jié)能培訓，依托特種設備作業(yè)人員(司爐工)培訓考核機構，強化鍋爐作業(yè)人員(安全管理員和司爐工)的安全、節(jié)能知識培訓。加快高效電機、配電變壓器等用能設備推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。
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四、強化主要污染物減排
(十四)控制重點區(qū)域流域排放。推進大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;加大天然氣供應與利用，推進新增天然氣加氣站工作;加快發(fā)展熱電聯產和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現有熱電聯產機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造；積極推進電能替代工作。實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，在重點行業(yè)、重點區(qū)域推進揮發(fā)性有機物排放總量控制,對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產水平提升行動。城市建成區(qū)內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。
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(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。根據環(huán)保部的工作部署，推進鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、化工、農副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)、領域整治，加大節(jié)能環(huán)保技術改造，推動企業(yè)達標排放。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關企業(yè)實施原料替代和清潔生產技術改造。強化經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，持續(xù)推進企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。推進皮革、電鍍、印染行業(yè)水污染集中治理，新建企業(yè)必須全部進入已開展規(guī)劃環(huán)評且符合其規(guī)劃環(huán)評要求的工業(yè)園區(qū)，實施“以大帶小”“以新帶老”，堅持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則，實現主要污染物排放零增長；本市所有企業(yè)必須全面實現廢水分流分治、深度處理，含一類重金屬廢水必須進行預處理，達到車間排放標準;所有集控區(qū)應同步建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，否則一律不準生產。
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(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。按國家要求實施機動車國Ⅵ排放標準。加速淘汰老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農業(yè)機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。加快船舶和港口污染物減排，推進設立船舶排放控制區(qū)，提高岸電供應與使用能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石封閉儲存。2020年實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油。推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。
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(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準，加強運行監(jiān)管，實現污水處理廠全面達標排放。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，城市建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理，城市污水處理率達到95%。認真落實《廈門經濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，全面推進農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，城市生活垃圾無害化處理率提高到98%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理。城市、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))生活垃圾日產日清，清運率達100%。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。
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(十八)重視農業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術，推進農業(yè)清潔生產。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設糞便等有機廢棄物處理設施，加強分區(qū)分類管理，依法關閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內的生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加快推進以污染治理為主要內容的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，確保2018年底前全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，基本實現達標排放或零排放。開展農膜回收利用，到2020年農膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，繼續(xù)實施地力提升“1112”工程，深入開展商品有機肥、綠肥種植示范推廣，深化測土配方施肥，擴大配方肥覆蓋面。大力推廣微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料和水肥一體化技術，減少化肥使用量。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用，研究制定農藥包裝廢棄物管理規(guī)章制度，推進農藥包裝廢棄物回收處理。確保到2020年主要農作物化肥、農藥利用率達40%以上，農用化肥、農藥使用量實現零增長減量化。
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五、大力發(fā)展循環(huán)經濟
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(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產業(yè)結構最優(yōu)化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對現有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，促進園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。重點推進產業(yè)鏈延伸，提高產業(yè)關聯度，建設公共服務平臺，實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等不同性質的園區(qū)，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。選擇一批產業(yè)特色鮮明、改造潛力較大的園區(qū)開展循環(huán)化改造試點示范，到2020年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。
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(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電示范工程建設，提升城市廢棄物處理能力和綜合利用率，從源頭上減少城市固體廢物的產生量。完善城市廢棄物回收利用體系，推進餐廚垃圾分類處理，重點抓好餐廚垃圾處理廠建設。鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣等，并加強利用。到2020年，基本實現餐廚垃圾有效處理。
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(二十一)促進資源循環(huán)利用產業(yè)提質升級。依托國家“城市礦產”示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推行生產者責任延伸制度，開展產品生態(tài)設計和推廣使用再生原料，形成廢棄物有效處置和合理利用的長效機制。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源規(guī)范管理，積極開展資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)申報工作。大力發(fā)展再制造產業(yè)，推動汽車零部件、工程機械及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產品再制造；加大再生產品、再制造產品的推廣應用力度，不斷完善再制造服務體系；鼓勵再制造服務公司與設備生產制造企業(yè)合作，開展再制造專業(yè)技術服務;鼓勵企業(yè)申報國家再制造產業(yè)示范基地和機電產品再制造試點示范單位。
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(二十二)統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。推動粉煤灰、工業(yè)副產石膏、化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設，提高綜合利用產品技術含量和應用水平。推進工業(yè)鍋爐協同處置城市生活垃圾，推動規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用。到2020年，力爭工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%。
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(二十三)加快互聯網與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數據、云計算等技術建立線上線下融合的優(yōu)化回收網絡，逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯網+”回收新模式。鼓勵相關行業(yè)協會、企業(yè)參與構建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設產業(yè)共生平臺。推進汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產品等高值廢棄物在線回收利用體系。
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六、實施節(jié)能減排重點工程
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(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升、綠色照明、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范、能量系統優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用。加快推進華夏電力、同安城東、同安城南、銀鷺工業(yè)園等區(qū)域熱電聯產工程，在工業(yè)集中區(qū)實現集中供熱。實施燃煤電廠節(jié)能改造，至2017年底現役燃煤發(fā)電機組節(jié)能升級改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時。
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(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放改造工程，到2017年完成華夏電力4臺機組超低排放改造任務。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。實施化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2017年印刷和表面涂裝行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物綜合整治。實施清潔能源替代，推進建陶業(yè)煤改工程和合成革煤改工程。
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(二十六)主要水污染物重點減排工程。加強本市生活污染減排設施建設。現有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。海滄、澳頭、集美、同安、翔安五座污水廠提標改造項目在2017年底前基本完成改造；杏林、前埔、筼筜三座污水廠提標改造工程項目力爭2017年底前開工，2018年6月前基本完成主體工程。加快工業(yè)園區(qū)廢水處理設施建設與提標改造。推進污泥無害化處理處置，現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，本市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。完善污水配套管網，加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管，提升污水收集處理能力。促進再生水利用，推進再生水回用設施建設。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，95%以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。
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(二十七)循環(huán)經濟重點工程。根據國家、省的部署，組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地建設、循環(huán)經濟示范區(qū)建設、固體廢棄物協同處理、“互聯網+”資源循環(huán)、再生產品與再制造產品推廣等專項行動，創(chuàng)建循環(huán)經濟示范企業(yè)、循環(huán)經濟示范園區(qū)，推進生產和生活系統循環(huán)鏈接，構建綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系。
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七、強化技術支撐和服務體系建設
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(二十八)加快節(jié)能減排適用新技術研發(fā)和示范應用。以研發(fā)費用補助的形式，支持節(jié)能減排企業(yè)開展節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)和示范應用。支持企業(yè)與高校、科研機構共建企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，針對重點領域、行業(yè)提高節(jié)能減排效率，推動節(jié)能減排技術攻關，突破技術瓶頸。
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加快節(jié)能減排技術推廣應用。按年組織編制《廈門市節(jié)能技術和產品推薦目錄》。加快高效節(jié)能技術與裝備的推廣應用，積極推廣余熱余壓利用、電機節(jié)能調速、能量系統優(yōu)化等節(jié)能技術，鼓勵推廣應用高效節(jié)能電機、非晶變壓器等高效節(jié)能裝備，加快推廣高效照明產品、節(jié)能汽車等節(jié)能產品，研究開發(fā)廢棄物資源化循環(huán)利用等節(jié)能減排新工藝新技術。
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(二十九)推進節(jié)能減排技術系統集成應用。推進區(qū)域、園區(qū)、用能單位等系統用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)，統籌整合紡織、橡膠、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現能源梯級利用。綜合采取節(jié)能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優(yōu)化升級。大力發(fā)展“互聯網+”智慧能源，支持基于互聯網的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發(fā)展。
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(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。支持培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)，支持建設節(jié)能減排科技創(chuàng)新服務平臺，促進節(jié)能減排技術成果轉移轉化。支持建設節(jié)能減排工程技術研究中心和重點實驗室。加強境內外節(jié)能減排技術裝備推廣合作，組織開展節(jié)能減排技術成果供需對接會，采用“互聯網+展覽展示”等模式，促進節(jié)能減排和循環(huán)經濟技術成果的轉化與推廣。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，推動我市節(jié)能減排先進技術裝備“走出去”。
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八、完善激勵和約束政策
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(三十一)完善價格收費政策。貫徹落實差別電價和懲罰性電價政策，實施水泥、造紙等行業(yè)階梯電價政策，嚴格執(zhí)行國家、省制定的環(huán)保電價政策。2020年底前，全面實行非居民超計劃用水累進加價制度。落實完善居民階梯電價制度，全面實施居民階梯水價制度和污水處理收費政策，實施居民管道天然氣階梯氣價制度。按照國家有關規(guī)定做好環(huán)境保護稅法實施各項工作，落實排污費、污水處理費及城鎮(zhèn)垃圾處理費政策。貫徹落實國家、省排污權、碳排放權和用能權等節(jié)能環(huán)保類權益交易服務收費政策。
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(三十二)完善財政稅收激勵政策。積極組織符合中央預算內投資補助和節(jié)能減排財政獎勵要求的示范項目，爭取國家和省資金支持。加大市級財政資金對節(jié)能減排工作的支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。繼續(xù)實施節(jié)能技術改造財政獎勵政策和合同能源管理財政獎勵政策，采取獎勵資金與節(jié)能量掛鉤的辦法，獎勵企業(yè)和節(jié)能服務公司。加強對發(fā)展循環(huán)經濟重點項目的財政支持力度，優(yōu)先支持循環(huán)經濟試點園區(qū)平臺建設、清潔生產中高費方案項目和大宗廢棄物資源綜合利用重點項目。各區(qū)政府要整合相關財政性資金，并視財力不斷加大對節(jié)能減排的投入力度。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，嚴格執(zhí)行國家相關部門發(fā)布的《節(jié)能產品政府采購清單》和《環(huán)保標志產品政府采購清單》，對清單內的節(jié)能環(huán)保產品實行強制采購和優(yōu)先采購。積極落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅;落實《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，企業(yè)購置并實際使用目錄中規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免;繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關稅。
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(三十三)健全綠色金融體系。銀行機構應重點構建包括綠色信貸管理、高效審批、利率定價、風險防控、激勵約束和盡職免責、人才培訓等六項綠色信貸工作機制。積極穩(wěn)妥發(fā)展應收賬款質押、履約保函、知識產權質押、股權質押以及林權和農村土地“兩權”抵押等擔保方式，支持碳排放權、排污權等擔保方式創(chuàng)新，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，緩解綠色信貸項目擔保不足的問題。支持綠色項目和企業(yè)發(fā)行綠色債券融資。
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九、建立和完善市場化機制
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(三十四)建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。開展用能權有償使用和交易制度，在電力、水泥、化工等高耗能行業(yè)率先試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權交易試點。
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(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，加大對合同能源管理的支持力度。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。
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(三十六)健全綠色標識認證體系。嚴格執(zhí)行能效標識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產品認證。推進能源管理體系認證。按照綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法，積極開展第三方認證評價。根據國家的統一部署，積極推動建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。
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(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)污染治理為重點推行第三方治理。強化政策引導和支持，健全監(jiān)管機制，為社會資本進入創(chuàng)造平等條件，推動完善“排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的治污體系，不斷提高環(huán)境管理和治污水平。到2020年，全市環(huán)境污染第三方治理在治污重點領域、重點行業(yè)進一步推開，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)第三方治理模式基本建立，基本形成統一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理機制，培育一批創(chuàng)新能力強、運營管理水平高、具有強勁市場競爭力的第三方治理企業(yè)，污染治理效率顯著提高。
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(三十八)加強電力需求側管理。全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先安排風電、光伏發(fā)電、水電、資源綜合利用機組發(fā)電，其中風電、光伏發(fā)電、水電發(fā)電量全額上網。對達到國家規(guī)定要求的熱電聯產機組，按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電。進一步加大煤電機組差別電量計劃力度，提高高效節(jié)能環(huán)保機組的發(fā)電小時數。引導企業(yè)和園區(qū)積極開展電力需求側管理工作，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。深化電力體制改革，有序推進售電側改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。
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十、落實節(jié)能減排目標責任
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(三十九)健全節(jié)能減排計量、統計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業(yè)聯網直報系統，加大統計數據審核與執(zhí)法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。建立健全能耗在線監(jiān)測系統和污染源自動在線監(jiān)測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率保持在95%以上。定期通報各區(qū)節(jié)能目標完成情況，公布重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，強化督促指導和幫扶。
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(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮各區(qū)產業(yè)結構、節(jié)能潛力、新上項目需求及產業(yè)布局等因素，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。各區(qū)要根據市政府下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，逐步建立市、區(qū)用能預算管理體系；以改善環(huán)境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標。
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(四十一)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質量考核相結合，落實以環(huán)境質量考核為導向的減排考核制度。市政府每年組織開展區(qū)級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，繼續(xù)深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的區(qū)人民政府實行問責，對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談。對環(huán)境質量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。
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十一、加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查
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(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)保法、循環(huán)經濟法、清潔生產促進法、環(huán)境影響評價法、建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)。認真貫徹落實《節(jié)能標準體系建設方案》(發(fā)改環(huán)資〔2017〕83號文)，結合我市實際，支持有條件的企事業(yè)單位主導或參與制修訂節(jié)能減排國家標準、行業(yè)標準、地方標準，鼓勵制定節(jié)能減排團體標準，支持和鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。支持具有示范作用和輻射效應的重點用能企業(yè)，開展國家級和省級節(jié)能標準化示范項目建設。
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(四十三)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，開展工業(yè)重大專項節(jié)能監(jiān)察。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
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(四十四)提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統計能力建設，加強統計力量，建立區(qū)級能源消費統計核算制度。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，進一步完善市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，推進環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。依托國家城市能源計量中心(福建)能耗數據公共平臺開展能效計量比對、能效評價、能效診斷等節(jié)能服務活動。推動大數據在節(jié)能減排領域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，開展能效服務網絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。加強對各級領導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位相關人員的培訓。
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十二、加強節(jié)能減排宣傳引導
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(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣回收活動，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。
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(四十六)倡導全民參與。牢固樹立資源節(jié)約、環(huán)境保護基本國策，動員全社會積極參與節(jié)能減排行動。制播節(jié)能減排公益廣告，開展節(jié)能減排競賽，鼓勵建設節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成良好的節(jié)能減排社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。加強節(jié)能減排、應對氣候變化等領域國際合作。
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(四十七)強化社會監(jiān)督。綜合運用報刊、廣播、電視、網絡和“兩微一端”等媒體，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
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來源：廈門政府網