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政策法規(guī)
中科宇杰解讀：河北省“十三五”能源發(fā)展計(jì)劃
近日，河北省人民政府印發(fā)《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)河北省“十三五”能源各領(lǐng)域各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重要指導(dǎo)意義。
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基本原則
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安全可靠，統(tǒng)籌好自給與外供的關(guān)系。把保障合理需求作為能源發(fā)展的底線(xiàn)。合理開(kāi)發(fā)利用省內(nèi)能源資源，增強(qiáng)電力、熱力、成品油等二次能源自給能力，穩(wěn)定煤炭、石油、天然氣輸入，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展大格局。
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綠色低碳，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。把清潔環(huán)保作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主攻方向。滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，加快“雙重替代”進(jìn)程，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。
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多元互補(bǔ)，統(tǒng)籌好供給與需求的關(guān)系。把開(kāi)放融合作為能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。積極開(kāi)發(fā)利用核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣等各類(lèi)清潔能源，圍繞加工轉(zhuǎn)換、梯級(jí)利用、分散互補(bǔ)等模式，建立多品種、多源頭、多方式能源供需系統(tǒng)。
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節(jié)約高效，統(tǒng)籌好增量與存量的關(guān)系。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。從供需兩側(cè)全面著力，堅(jiān)持增量清潔、存量?jī)?yōu)化，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障能力，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，推廣利用能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，努力打造清潔、高效、智慧能源系統(tǒng)。
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主要目標(biāo)
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控制總量。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在3.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長(zhǎng)2.2%。電力消費(fèi)3900億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)4.2%。
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優(yōu)化供給。壓減省內(nèi)煤炭產(chǎn)能5100萬(wàn)噸，原油、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定在580萬(wàn)噸和9億立方米左右。電力裝機(jī)容量9850萬(wàn)千瓦，其中煤電5200萬(wàn)千瓦。原油加工能力7000萬(wàn)噸左右，油、氣、電輸入能力大幅提升。
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調(diào)整結(jié)構(gòu)。煤炭實(shí)物消費(fèi)量控制在2.6億噸以?xún)?nèi)，天然氣消費(fèi)比重提高到10%以上，風(fēng)電、光電裝機(jī)分別達(dá)到2080萬(wàn)千瓦、1500萬(wàn)千瓦，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7%左右。
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提高效率。單位GDP能耗比2015年下降19%(爭(zhēng)取)，能源轉(zhuǎn)換效率達(dá)到81%，煤電單位供電煤耗降至305克標(biāo)煤，電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率降至6.4%以下。
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降低排放。分散燃煤壓減到1000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，電煤比重提高到40%以上，燃煤發(fā)電全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)(煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度不高于10、35、50毫克/立方米)，工業(yè)燃煤排放達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，燃油全部達(dá)到國(guó)V以上標(biāo)準(zhǔn)。能源消費(fèi)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放總量大幅下降，單位GDP二氧化碳排放濃度較2015年下降20.5%。
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改善民生。縣城以上城區(qū)集中供熱率達(dá)到90%以上，農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到70%，天然氣管網(wǎng)覆蓋率95%以上，配電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，居民生活人均用電量640千瓦時(shí)。
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重點(diǎn)任務(wù)
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深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)能源生產(chǎn)革命
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優(yōu)化煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)地質(zhì)條件復(fù)雜、開(kāi)采難度高、安全隱患大的煤礦退出市場(chǎng)，依法關(guān)閉長(zhǎng)期虧損、運(yùn)營(yíng)困難和非機(jī)械化生產(chǎn)的落后煤礦，到2020年壓減煤炭產(chǎn)能5100萬(wàn)噸。結(jié)合煤炭資源、區(qū)域功能等情況優(yōu)化布局，到2020年張家口、承德、秦皇島、保定基本形成“無(wú)煤市”。推進(jìn)煤礦企業(yè)整合，推動(dòng)生產(chǎn)集約化，到2020年煤炭開(kāi)采企業(yè)控制在10家以?xún)?nèi)、煤礦數(shù)量60處左右。合理確定煤礦產(chǎn)能，打擊超能力開(kāi)采行為，煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量分別保持7000萬(wàn)噸、6000萬(wàn)噸水平。
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強(qiáng)化油氣安全保障。協(xié)調(diào)配合、加快建設(shè)陜京四線(xiàn)等氣源干線(xiàn)，推進(jìn)LNG(液化天然氣)接卸站建設(shè)，擴(kuò)大接卸能力。到2020年形成管道氣源輸入能力1800億立方米、海上LNG接卸能力1300萬(wàn)噸，我省保障供應(yīng)能力達(dá)到300億立方米。結(jié)合石化基地建設(shè)布局，建設(shè)原油碼頭，海上原油接卸能力達(dá)到6000萬(wàn)噸。
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大力發(fā)展綠色電力。積極開(kāi)發(fā)風(fēng)電。堅(jiān)持基地建設(shè)與分散開(kāi)發(fā)相結(jié)合，充分利用各類(lèi)風(fēng)能資源，合理優(yōu)化布局，擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模。加快建設(shè)張家口、承德千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，有序推進(jìn)唐山、滄州海上風(fēng)電建設(shè)，積極布局發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電項(xiàng)目。
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建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。完善輸電主網(wǎng)架。圍繞消除瓶頸、優(yōu)化布局、改造老舊線(xiàn)路，強(qiáng)化全省220千伏及以上變電站和輸電線(xiàn)路，構(gòu)建冀南電網(wǎng)“目”字形和冀北電網(wǎng)“田”字形500千伏環(huán)網(wǎng)，增強(qiáng)南北電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)互通能力;完善220千伏地市級(jí)供電網(wǎng)，爭(zhēng)取每縣(市、區(qū))擁有2座以上220千伏變電站。
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提高清潔高效利用水平，推進(jìn)能源消費(fèi)革命
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推進(jìn)煤炭清潔高效利用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大氣污染防治，落實(shí)“工程減煤、技改節(jié)煤、政策限煤、清潔代煤”措施，嚴(yán)格控制增量，積極減少存量，到2020年消費(fèi)量控制在2.6億噸以?xún)?nèi)。對(duì)新增燃煤建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)煤炭減量替代政策，嚴(yán)控消費(fèi)增量。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕劣質(zhì)煤流入。2017年保定、廊坊禁煤區(qū)實(shí)現(xiàn)電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”，到2020年平原農(nóng)村采暖散煤基本清零、山壩等邊遠(yuǎn)地區(qū)采暖散煤控制在800萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。
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積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。擴(kuò)大居民生活用氣。結(jié)合清潔取暖，擴(kuò)大取暖燃?xì)庖?guī)模。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)，建設(shè)LNG、液化石油氣、煤氣配送設(shè)施，增強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。拓展產(chǎn)業(yè)用氣。完善工藝技術(shù)，降低燃?xì)獬杀荆膭?lì)工業(yè)窯爐煤改氣。
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大力推廣利用非化石能源。完善體制機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，實(shí)施可再生能源配額制及競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制，落實(shí)可再生電力全額保障性收購(gòu)制度，創(chuàng)新和完善綠色能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用政策，鼓勵(lì)可再生電力參與市場(chǎng)直接交易。
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積極推進(jìn)電能替代。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，完善鼓勵(lì)措施，積極實(shí)施電能替代工程，提高電能終端消費(fèi)比重。到2020年全社會(huì)用電量達(dá)到3900億千瓦時(shí)，人均用電量達(dá)到5000千瓦時(shí)。
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全面深化節(jié)能。強(qiáng)化消費(fèi)調(diào)控政策。完善能源消費(fèi)總量、消費(fèi)強(qiáng)度考核制度，強(qiáng)化調(diào)控措施，確保完成“雙控”目標(biāo)。發(fā)揮能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼作用，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)行高耗能企業(yè)能耗天花板制度，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)存量。
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大力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，推進(jìn)能源技術(shù)革命
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打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。打造京津冀聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。依托我省完善的能源產(chǎn)業(yè)鏈，借助京津等地人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)、高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)合作，著力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的能源協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。
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實(shí)施技術(shù)進(jìn)步工程，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。結(jié)合我省能源生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域重大問(wèn)題，加快推廣相對(duì)成熟的先進(jìn)技術(shù)，改善能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和利用方式。重點(diǎn)推進(jìn)燃煤高效發(fā)電和超低排放技術(shù)、清潔高效微粉燃煤鍋爐、燃?xì)鉄犭娎渎?lián)供系統(tǒng)、地?zé)峒泄┡?、高效太?yáng)能利用、大功率和低風(fēng)速風(fēng)機(jī)等技術(shù)。
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提升能源技術(shù)水平，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步支撐。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)裝備。突出輸變電成套設(shè)備、高壓電瓷、煤礦機(jī)械等重點(diǎn)，支持技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保持領(lǐng)先地位。做強(qiáng)新能源裝備。加強(qiáng)保定“中國(guó)電谷”、邢臺(tái)新能源、廊坊燕郊風(fēng)能太陽(yáng)能基地建設(shè)，增強(qiáng)制造實(shí)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造新能源裝備基地。
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打造公平效能市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)能源體制革命
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深化電力體制改革。落實(shí)國(guó)家深化電力體制改革總體部署和要求，建立健全電力市場(chǎng)體系。開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。核定我省南部電網(wǎng)、北部電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期(2017-2019年)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
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推進(jìn)油氣體制改革。以完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)運(yùn)分離，促進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放，推動(dòng)完善價(jià)格機(jī)制。采用特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)等模式，鼓勵(lì)民間資本參與油氣儲(chǔ)輸設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索油氣管網(wǎng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)管網(wǎng)無(wú)歧視開(kāi)放和公平接入，推動(dòng)油氣管輸運(yùn)營(yíng)主體多元化。
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推進(jìn)供熱計(jì)量改革。繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。依據(jù)《河北省民用建筑節(jié)能條例》，將既改工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分步、有序?qū)嵤?完善配套政策，調(diào)動(dòng)供熱單位、產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人以及其他投資主體積極性。
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加快京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)能源戰(zhàn)略合作
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建設(shè)區(qū)域清潔能源供應(yīng)保障基地。加強(qiáng)非化石能源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)核電建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)風(fēng)電、光電、地?zé)?、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)布局和基地建設(shè)，完善風(fēng)電、光電等輸配設(shè)施，形成可再生能源、低碳能源優(yōu)先使用和區(qū)域一體化消納機(jī)制，夯實(shí)雄安新區(qū)“零碳”電力保障基礎(chǔ)。
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推進(jìn)區(qū)域能源設(shè)施一體化。加強(qiáng)電網(wǎng)一體化建設(shè)。以500千伏電網(wǎng)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)環(huán)網(wǎng)，協(xié)同京津環(huán)網(wǎng)、河北環(huán)網(wǎng)，構(gòu)筑一體化堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架。推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌京津冀油氣需求，整體規(guī)劃油氣輸配系統(tǒng)，加強(qiáng)配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)聯(lián)絡(luò)通道。
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打造智能高效的能源系統(tǒng)。增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力。大力推廣分布式能源、智能微網(wǎng)等新型用能方式。推動(dòng)供用能終端集成優(yōu)化。以滿(mǎn)足多樣化用能需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌建設(shè)電力、熱力、燃?xì)?、供冷等設(shè)施，推動(dòng)能源生產(chǎn)耦合、互補(bǔ)利用。
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積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，構(gòu)筑產(chǎn)、儲(chǔ)、輸、用協(xié)調(diào)互動(dòng)以及空間區(qū)域互聯(lián)互濟(jì)的智慧能源體系。
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建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，推進(jìn)能源惠民共享
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大力發(fā)展集中供熱。在縣以上城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)等熱負(fù)荷集中區(qū)，優(yōu)先發(fā)展集中供熱。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快邢臺(tái)、廊坊等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保2018年供暖季前全部投產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)役純凝燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造，力爭(zhēng)2020年具備條件機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)。
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加快推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。因地制宜實(shí)施集中供熱、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個(gè)替代”，到2020年全省農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到70%以上。推動(dòng)城區(qū)集中供熱熱源向周邊村鎮(zhèn)延伸覆蓋，推進(jìn)有條件的村鎮(zhèn)實(shí)施集中供熱工程。以平原區(qū)域農(nóng)村為重點(diǎn)，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，在落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃的推進(jìn)氣代煤、電代煤，到2020年完成600萬(wàn)戶(hù)。
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完善城鄉(xiāng)用能設(shè)施。改造提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，補(bǔ)齊農(nóng)網(wǎng)發(fā)展短板，解決農(nóng)村配電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，到2017年底前完成中心村電網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村機(jī)井通電工程，到2020年全面建成現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)居民用氣設(shè)施。改造完善城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋范圍，到2020年管道天然氣覆蓋率達(dá)95%以上。
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