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《黑龍江“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》出爐
近日，黑龍江省政府發(fā)布了《黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》。方案提出，實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2020年累計完成1123萬千瓦機組超低排放改造任務，限期淘汰落后產能和不符合相關強制性標準要求的機組。全文如下：
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黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知
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各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
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現(xiàn)將《黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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黑龍江省人民政府
2017年7月24日
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黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案
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為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)精神，確保實現(xiàn)我省“十三五”節(jié)能減排目標，特制定本實施方案。
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一、總體要求和目標
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(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經濟轉型升級，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。
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(二)主要目標。到2020年，全省萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費增量控制在1880萬噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在130.91萬噸、7.56萬噸、40.6萬噸、57.36萬噸以內，比2015年分別下降6%、7%、11%和11%。
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二、優(yōu)化產業(yè)和能源結構
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(三)促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。深入貫徹落實“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產品結構。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國內國際同行業(yè)標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。(牽頭單位：省工信委，參加單位：省科技廳、財政廳、質監(jiān)局等)
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嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)的增加產能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全、質量等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業(yè)和產能，要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位：省***、工信委、環(huán)保廳，參加單位：省科技廳、財政廳、國資委、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、煤管局等)
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繼續(xù)落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》(黑政辦發(fā)〔2015〕9號)重點工作任務分工。(中省直各有關單位按職責分工負責)開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)常規(guī)調查統(tǒng)計。(牽頭單位：省統(tǒng)計局)
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(四)推動能源結構優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤，有序推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調推進風電、太陽能發(fā)電和生物質發(fā)電等多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在民用建筑采暖、工業(yè)與農業(yè)生產、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。力爭到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到6.5%，天然氣消費比重提高到8%左右。(省***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、煤管局、交通運輸廳、水利廳、質監(jiān)局、統(tǒng)計局、機關事務管理局、省電力公司等按職責分工負責)
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三、加強重點領域節(jié)能
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(五)加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低17%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，提升工業(yè)生產效率和能耗效率。推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位：省工信委，參加單位：省科技廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局等)
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(六)強化建筑節(jié)能。進一步提高建筑能效，出臺我省“65+”居住建筑節(jié)能設計標準，提高門窗、屋面等關鍵部位節(jié)能要求，開展超低能耗建筑建設試點。根據(jù)國家標準，編制我省綠色建筑標準體系，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。實施綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑。開展既有居住建筑節(jié)能改造。推動建筑節(jié)能宜居綜合改造試點城市建設，完成公共建筑節(jié)能改造面積200萬平方米以上。推進利用太陽能、淺層地熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：省住建廳，參加單位：省工信委、林業(yè)廳、機關事務管理局、省電力公司等)
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(七)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動，完善多層次的城市客運服務系統(tǒng)。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關配套設施建設。推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統(tǒng)，引導培育“共享型”交通運輸模式。(省交通運輸廳、科技廳、工信委、環(huán)保廳、機關事務管理局、民航黑龍江監(jiān)管局、省機場管理集團、哈爾濱鐵路局等按職責分工負責)
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(八)推動商貿流通領域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業(yè)實施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：省商務廳，參加單位：省***、工信委、住建廳、質監(jiān)局、旅游發(fā)展委等)
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(九)推進農業(yè)農村節(jié)能。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展農業(yè)節(jié)能棚室。推進節(jié)能及綠色農房建設，結合農村危房改造穩(wěn)步推進農房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，鼓勵農村居民使用高效節(jié)能電器。(牽頭單位：省農委、***、工信委，參加單位：省科技廳、住建廳、省電力公司等)
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(十)加強公共機構節(jié)能。公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗均比2015年降低11%。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構節(jié)能試點示范，創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機構示范單位，遴選3-5家能效領跑者。公共機構率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。(牽頭單位：省機關事務管理局，參加單位：中省直各有關單位)
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(十一)強化重點用能單位節(jié)能管理。按照國家部署開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結合原則，省、市(地)分別對“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按照標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(省***、工信委、機關事務管理局、教育廳、住建廳、交通運輸廳、國資委、質監(jiān)局、統(tǒng)計局等按職責分工負責)
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(十二)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。到2020年新生產燃煤承壓鍋爐效率不低于80%，燃氣承壓鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節(jié)能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(省質監(jiān)局、***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、機關事務管理局等按職責分工負責)
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四、強化主要污染物減排
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(十三)控制重點區(qū)域流域排放。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016-2018年)工作分工方案的通知》(黑政辦發(fā)〔2016〕25號)要求，各地政府要實施燃煤總量控制制度。(各市(地)政府(行署)負責)
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全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快發(fā)展熱電聯(lián)產和集中供熱，利用工業(yè)園區(qū)周邊低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。(省環(huán)保廳、***、工信委、住建廳按職責分工負責)
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結合環(huán)境質量改善要求，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。嚴格控制松花江干流沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區(qū)域、分流域制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)、領域限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，力爭穩(wěn)定達標。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產水平提升行動。城市建成區(qū)內的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。(省環(huán)保廳、工信委、質監(jiān)局、財政廳、住建廳、機關事務管理局等按職責分工負責)
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(十四)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減持久性有機物、重金屬等污染物為未來我省實施工業(yè)特征污染物削減計劃的重點。加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進現(xiàn)有企業(yè)達標排放，嚴格執(zhí)行農藥、制藥、汽車、家具、印刷等行業(yè)排放標準，控制汽車制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關企業(yè)實施原料替代和清潔生產技術改造。強化經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：省環(huán)保廳，參加單位：省工信委、住建廳、財政廳、質監(jiān)局、物價監(jiān)管局等)
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(十五)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。嚴格執(zhí)行新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標準，按照國家部署及時實施機動車國Ⅵ排放標準，研究制修訂地方在用機動車排放及檢測標準。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。2017年基本淘汰全省范圍內黃標車。加快船舶和港口污染物減排，主要港口90%的港作船舶、公務船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾專業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力;加快完成船舶污染事故應急預案的制修訂及發(fā)布，加快建立船舶污染物接收、轉運、處置聯(lián)單制度，推進溢油應急庫建設，提升防控船舶溢油事故能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質量升級，2018年1月1日起全省全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油;按照國家部署及時實施第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標準，2020年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內河和江海直達船舶均統(tǒng)一使用相同標準的柴油。車用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。嚴格執(zhí)行《儲油庫大氣污染物排放標準》《加油站大氣污染物排放標準》，推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳、質監(jiān)局、黑龍江海事局，參加單位：省財政廳、工商局、民航黑龍江監(jiān)管局、省機場管理集團等)
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(十六)強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。加強對污水處理廠達標排放情況的運行監(jiān)管。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。大力推進合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，難以改造的應采取截流、調蓄和治理等措施。鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理;在有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，城市污水和垃圾處理率達到95%左右。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用。(省住建廳、***、環(huán)保廳、工信委、農委、農墾總局按職責分工負責)
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加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，制定散煤質量標準，加強民用散煤管理，力爭到2020年底前省內散煤治理取得明顯進展。(省***、環(huán)保廳、住建廳、財政廳、物價監(jiān)管局、煤管局、省電力公司等按職責分工負責)
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加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。(省環(huán)保廳、住建廳、工信委、財政廳、質監(jiān)局、機關事務管理局等按職責分工負責)
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(十七)推進農業(yè)污染防治。大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術，推進農業(yè)清潔生產。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施，加強分區(qū)分類管理，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖廠(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶并給予合理補償。開展農膜回收利用，到2020年農膜回收率達到80%以上，努力實現(xiàn)我省黑土地大田生產地膜零增長。深入推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農藥使用，到2020年實現(xiàn)主要農作物化肥農藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上。試點開展農藥殘液及包裝廢棄物回收處理。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位：省農委、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳，參加單位：省***、財政廳、質監(jiān)局、農墾總局等)
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五、實施節(jié)能減排工程
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(十八)節(jié)能重點工程。按照國家部署，組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用。(省***、科技廳、工信委、財政廳、住建廳、國資委、質監(jiān)局、機關事務管理局等按職責分工負責)
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(十九)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2020年累計完成1123萬千瓦機組超低排放改造任務，限期淘汰落后產能和不符合相關強制性標準要求的機組。(省環(huán)保廳、***按職責分工負責)
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實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治，重點推進石化企業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程。(牽頭單位：省環(huán)保廳，參加單位：省工信委、財政廳、國資委、質監(jiān)局等)
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(二十)主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設施建設。加快污水收集管網(wǎng)建設，實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設。(省住建廳、***、工信委、環(huán)保廳、財政廳等按職責分工負責)
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加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，力爭75%以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。(牽頭單位：省環(huán)保廳、畜牧獸醫(yī)局，參加單位：省農墾總局等)
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(二十一)循環(huán)經濟示范試點工程。加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯(lián)度。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾等廢棄物集中處理和資源化利用，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，各市(地)餐廚廢棄物資源化率達到30%。大力發(fā)展再制造產業(yè)，鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與生產制造企業(yè)合作，開展再制造專業(yè)技術服務。統(tǒng)籌推進煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、農作物秸稈等廢棄物綜合利用。力爭到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到65%。(省***、財政廳、住建廳、工信委、環(huán)保廳、商務廳、農委等按職責分工負責)
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六、強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設
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(二十二)加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣。加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實施節(jié)能減排重大科技產業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、高排放機動車前后端治理集成技術、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產業(yè)化前景好的先進技術，推廣系統(tǒng)性技術解決方案。(省科技廳、***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳等按職責分工負責)
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(二十三)推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。因地制宜整合高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(省***、工信委、環(huán)保廳、科技廳、財政廳、住建廳、質監(jiān)局、省電力公司等按職責分工負責)
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(二十四)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。建立完善節(jié)能減排技術評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，建設綠色技術服務平臺，推動建立節(jié)能減排技術和產品的檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地，建立一批節(jié)能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺，組建一批節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究煙氣脫硫脫硝除塵、機動車污染治理等節(jié)能減排技術服務基地(平臺)等。按照國家部署，組織申報國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，推動省內節(jié)能減排先進技術裝備“走出去”。(省科技廳、***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、質監(jiān)局等按職責分工負責)
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七、完善節(jié)能減排支持政策
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(二十五)完善價格收費政策。全面落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、鋼鐵等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。推進供熱計量收費改革，嚴格執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。因地制宜制定差別化排污收費政策。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(省物價監(jiān)管局、財政廳、工信委、環(huán)保廳、住建廳、水利廳和各市(地)、縣(市)政府(行署)等按職責分工負責)
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(二十六)完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，落實節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關稅。(牽頭單位：省財政廳、地稅局、國稅局，參加單位：省***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、國資委、機關事務管理局、哈爾濱海關等)
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(二十七)健全綠色金融體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按照規(guī)定申請財政貼息支持。對銀行機構實施綠色評級，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國際合作。(牽頭單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、環(huán)保廳、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局)
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八、建立和完善節(jié)能減排市場化機制
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(二十八)建立市場化交易機制。健全排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權交易試點。推進碳排放權交易，積極參與全國碳排放權交易市場建設。(省環(huán)保廳、***、財政廳等按職責分工負責)
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(二十九)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實國家取消節(jié)能服務公司審核備案制度有關要求，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(省***、財政廳、地稅局、國稅局、工信委、住建廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省機關事務管理局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局等按職責分工負責)
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(三十)推進環(huán)境污染第三方治理。繼續(xù)落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(黑政辦發(fā)〔2015〕56號)。鼓勵在環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治等領域推行第三方治理。加大對環(huán)保產業(yè)、科技創(chuàng)新的扶持與投入，積極培育并支持省內第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新，加快科技成果轉化和產業(yè)化。挖掘、培育、引導第三方治理企業(yè)在境內上市或新三板掛牌，推動企業(yè)借助多層次資本市場融資。嚴格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和標準，強化環(huán)保執(zhí)法，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內生動力。(省***、環(huán)保廳、住建廳、工信委、科技廳、財政廳、金融辦、黑龍江證監(jiān)局等按職責分工負責)
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(三十一)加強電力需求側管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調度，推廣電能服務，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術產品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大市場化電量比例，積極推進售電側改革。擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調峰和需求側響應能力。(牽頭單位：省工信委，參加單位：省***、財政廳、物價監(jiān)管局、省電力公司等)
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九、落實節(jié)能減排目標責任
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(三十二)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。按照國家部署，推動建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率保持在95%以上。定期公布各地節(jié)能減排目標完成情況。完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調度管理，對環(huán)境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預警。(省***、環(huán)保廳、統(tǒng)計局、工信委、住建廳、交通運輸廳、國資委、質監(jiān)局、機關事務管理局等按職責分工負責)
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(三十三)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各地。各地要根據(jù)省政府下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任。按照國家部署，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。以改善環(huán)境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質量改善任務重的地區(qū)承擔更多的減排任務。(省***、環(huán)保廳、工信委、住建廳、交通運輸廳、機關事務管理局等按職責分工負責)
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(三十四)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質量考核相結合，建立以環(huán)境質量改善為導向的減排考核制度。根據(jù)工作需要，省政府原則上每年組織開展市(地)政府(行署)及省直接管理縣(市)政府目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，繼續(xù)深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的市(地)政府(行署)及省直接管理縣(市)政府實行問責，對未完成省政府下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少中央及省財政資金支持，必要時開展環(huán)境保護督查。按照國家部署，對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實省出資企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。按照國家有關規(guī)定，對節(jié)能減排貢獻突出的單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(省***、環(huán)保廳、省委組織部、省工信委、財政廳、住建廳、交通運輸廳、國資委、質監(jiān)局、統(tǒng)計局、機關事務管理局等按職責分工負責)
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十、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
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(三十五)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。適時組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。(省***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、質監(jiān)局等按職責分工負責)
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(三十六)提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，加強工作力量。完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法(細則)。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。按照國家部署，建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，探索能效服務網(wǎng)絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。開展節(jié)能減排相關培訓工作。(省***、工信委、財政廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計局、住建廳、質監(jiān)局、機關事務管理局等按職責分工負責)
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十一、動員全社會參與節(jié)能減排
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(三十七)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。(省***、環(huán)保廳、工信委、財政廳、住建廳、交通運輸廳、商務廳、省軍區(qū)保障局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責)
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(三十八)倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農村”等“十進”活動。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵有條件的地區(qū)建設節(jié)能減排博物館、展示館和節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。加強節(jié)能減排、應對氣候變化等領域國際合作。(省委宣傳部、省***、環(huán)保廳、外辦、教育廳、工信委、財政廳、住建廳、國資委、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、機關事務管理局、省軍區(qū)保障局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責)
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(三十九)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(省委宣傳部、省***、環(huán)保廳、省檢察院、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責)
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來源：黑龍江人民政府