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政策法規(guī)
關于《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定(草案)》公開征求意見
近日，貴州省環(huán)保廳發(fā)布了關于《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知，具體內(nèi)容如下：
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根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定，現(xiàn)將《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定(草案)》(征求意見稿)全文公布，向社會征求意見。歡迎有關單位和各界人士下載和查閱，于2017年8月22日前對征求意見稿提出意見。
(一) 來信請寄至：貴州省貴陽市中華北路242號省政府大院7號樓505，郵編：550004。
(二) 電子郵件請發(fā)至： 該Email地址已收到反垃圾郵件插件保護。要顯示它您需要在瀏覽器中啟用JavaScript。 。
(三) 電話及傳真：0851-86892516。
貴州省環(huán)境保護廳
2017年8月7日
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附件：
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貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅
適用稅額的決定(草案)
(征求意見稿)
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貴州省大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量2.4元;水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量2.8元。
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《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定(草案)》的起草說明
省政府法制辦 省財政廳
省環(huán)境保護廳 省地方稅務局
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第六條第二款規(guī)定，我們起草了《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定(草案)》(以下簡稱《決定(草案)》)?，F(xiàn)就《決定(草案)》作如下說明。
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一、制定《稅額(草案)》的必要性
2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，自2018年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護稅法》第六條第二款規(guī)定“應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案?！睘樨瀼芈鋵嵑谩吨腥A人民共和國環(huán)境保護稅法》，合理制定我省的稅額標準，有利于促進我省生態(tài)文明試驗區(qū)建設。
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二、《稅額(草案)》的擬定過程
2014年3月，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》還處于征求意見階段，省財政廳會同省環(huán)保廳、省地稅局、貴州財經(jīng)大學成立課題組，深入開展了貴州省環(huán)境保護費改稅專題研究。
2017年1月，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》通過后，省財政廳、省環(huán)保廳、省地稅局收集相關數(shù)據(jù)、資料，開展實施環(huán)境保護稅的前期調(diào)研工作。
2017年6月，省人大常委會法工委、省人大常委會預算工委、省政府法制辦、省財政廳、省環(huán)保廳、省地稅局共同成立起草小組，開展《決定(草案)》的調(diào)研擬定工作。擬定過程中，征求了省直相關部門、各市(州)政府、立法咨詢專家、排污企業(yè)的意見，均基本贊同所擬定的稅額標準。經(jīng)反復研究論證，形成送審的《決定(草案)》。
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三、擬定《稅額(草案)》重點問題的說明
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(一)擬定稅額考慮的因素。
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》明確大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。目前，我省廢氣、廢水排污費執(zhí)行國家規(guī)定的最低標準：廢氣中二氧化硫、氮氧化物為每污染當量1.2元，其余0.6元;污水中化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)為每污染當量1.4元，其余0.7元。我省擬定大氣污染物環(huán)境保護稅稅額為每污染當量2.4元、水污染物環(huán)境保護稅稅額為每污染當量2.8元，在原排污費的征收標準上提高一倍。主要考慮：
第一，統(tǒng)籌考慮直排成本大于治理成本的立法宗旨。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》保護和改善環(huán)境，減少污染排放物的立法目的，擬定稅額必須遵循的原則是讓企業(yè)直接排放的納稅成本高于治理成本，這樣才能約束企業(yè)直接排放污染物的行為。稅法規(guī)定稅額的最低標準，就是企業(yè)治理污染的成本。2003年，環(huán)保部測算污染治理成本為廢氣每污染當量1.2元，廢水每污染當量1.4元。2014年，我們開展課題研究，考慮物價上漲，成本增加等因素，根據(jù)我省實際測算，建議實施環(huán)境保護稅后，大氣污染物每污染當量征收2.6元，水污染物每污染當量征收2.8元。本次擬定稅額考慮稅法給出的幅度是1至10倍，統(tǒng)一以倍數(shù)確定稅額便于管理，將大氣污染物每污染當量降低了0.2元, 減輕企業(yè)稅負。
第二，統(tǒng)籌考慮稅收優(yōu)惠政策給予企業(yè)減排與減負的空間。理由：一是《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第十三條規(guī)定：“納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅”，原排污費優(yōu)惠政策只有低于排放標準50%以上減半征收一項，稅法增加了優(yōu)惠政策，受惠企業(yè)將增加。我省火力發(fā)電、煤炭開采、水泥等重點行業(yè)中多數(shù)企業(yè)均能夠完成減排任務和實現(xiàn)穩(wěn)定達標，通過加強管理、完善污染防治設施建設，可以達到上述減征條件，享受稅收優(yōu)惠政策。二是擬定的稅額在國家規(guī)定幅度內(nèi)屬于偏低水平，高于我省現(xiàn)行的排污費征收標準，有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任，企業(yè)減排意愿增強，環(huán)保投資增加，推進節(jié)能減排和技術創(chuàng)新，促進污染排放的減少。三是企業(yè)通過加強內(nèi)部管理、技術升級改造和加大環(huán)保投入，可以減少污染物排放，減少環(huán)境保護稅應納稅額的同時，投入的環(huán)境保護設備可享受增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。四是適當提高稅額標準，可以促進企業(yè)增強環(huán)保主體責任，更加合理利用環(huán)保設施，提升治污減排效果。
第三，統(tǒng)籌考慮周邊省份稅額標準，避免產(chǎn)生負面效應。目前，我省和四川、重慶、云南等省市執(zhí)行排污費最低標準，據(jù)了解，周邊省份擬定改革后的環(huán)境保護稅稅額和我省相當。我們既要避免因我省環(huán)境保護稅稅額過低，外省污染企業(yè)向貴州轉(zhuǎn)移。也要確保不能大幅增加企業(yè)負擔，企業(yè)通過升級改造生產(chǎn)技術、主動建設環(huán)保設施或加強內(nèi)部管理實現(xiàn)達標排放，可以規(guī)避稅負。
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(二)《決定(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力。
我們擬定的稅額統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力，雖然我省環(huán)境質(zhì)量總體良好并持續(xù)改善，但仍處在保護與破壞、改善與惡化相持階段。一方面，根據(jù)《貴州省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》可知，我省大氣污染治理難度較大，“十二五”期間，部分中心城市均先后出現(xiàn)了霾黃色預警天氣。影響城市空氣質(zhì)量的首要污染物中，PM2.5以及臭氧污染出現(xiàn)頻次較高，全省復合型大氣污染問題日漸突出。另一方面，我省水污染問題仍沒有徹底根除，全省還有近15%的河流監(jiān)測斷面超標，烏江、三岔河、響水河、白甫河、甕安河、清水河、清水江、重安江、羊昌河等河流總磷(部分斷面最高時達近100倍)、氟化物、氨氮、化學需氧量超標。近35%的湖庫監(jiān)測垂線達不到功能區(qū)要求，阿哈湖、百花湖、烏江水庫、草海等監(jiān)測垂線的總磷、化學需氧量也超標l倍以內(nèi)。除少數(shù)縣市外，一些貫城河(溝渠)均不同程度的受到污染，水質(zhì)較差，感官不佳。綜上，我省生態(tài)環(huán)境比較脆弱，局部地區(qū)污染加劇，環(huán)境保護壓力較大的問題仍然存在，需加大環(huán)境保護力度，適度提高環(huán)境保護稅的稅額標準。
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(三)《決定(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省污染物排放現(xiàn)狀。
我省環(huán)境保護以“治水、治氣、治渣”為三大重點任務，根據(jù)歷年排污費征收情況看，排污費繳納大戶主要集中在火力發(fā)電、煤炭開采、水泥三大行業(yè)，廢氣排放量較大的企業(yè)主要集中在火力發(fā)電、水泥行業(yè)，廢水排放量較大的企業(yè)主要集中在原煤開采、釀造業(yè)和化工行業(yè)。排污費征收反映出我省主要污染物排放總量呈增加趨勢、工業(yè)能耗水平較高、企業(yè)環(huán)保設施運行不夠理想等問題。2016年，全省排污費征收戶數(shù)5269戶，排污費征收金額4.46億元，其中廢氣排污費2.96億元，廢水排污費0.83億元。因我省2016年調(diào)整排污費征收標準時，執(zhí)行全國最低標準，從執(zhí)行情況看，低于治理成本的排污費標準達不到約束激勵企業(yè)減排目的，企業(yè)采取措施減排以享受排污費減半征收的積極性不高，在現(xiàn)有排污費征收標準上適當提高環(huán)境保護稅稅額，有利于提高企業(yè)減排的積極性，促使企業(yè)通過升級改造生產(chǎn)技術、主動建設環(huán)保設施或加強內(nèi)部管理以穩(wěn)定達標排放。按照擬定的稅額，以2016年排污申報數(shù)據(jù)測算，可征收環(huán)境保護稅9.3億元，其中廢氣環(huán)境保護稅7.48億元，廢水環(huán)境保護稅1.82億元。該收入測算未考慮達到排放標準減征以及集中式污水處理設施建成投運使納稅人剛性減少等因素，這也是提高稅額標準的初衷，不是為了多收稅，而是為了能更好地約束企業(yè)通過工程減排、管理減排，減少污染物的直接排放。綜上，我們擬定的稅額堅持從我省污染物排放現(xiàn)狀實際出發(fā)，以期充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)控引導作用。
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(四)《決定(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標及責任。
貴州是國家生態(tài)文明試驗區(qū)，省第十二次黨代會報告提出：更加自覺地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，這是習近平總書記對貴州工作的殷切囑托。我們要進一步處理好發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，守好山青、天藍、水清、地潔四條生態(tài)底線，決不走“先污染后治理”的老路，決不走“守著綠水青山苦熬”的窮路，決不走“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長”的歪路，堅定不移走百姓富、生態(tài)美兩者有機統(tǒng)一的新路。更加扎實地推進大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，深入推進生態(tài)文明建設。堅持綠色富省、綠色惠民，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，全力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。為了貫徹落實好省第十二次黨代會精神，讓保護環(huán)境成為全社會行動自覺，讓貴州山水“顏值”更高，讓貴州大地“氣質(zhì)”更佳，我省應堅持以環(huán)境保護促進綠色發(fā)展，以發(fā)展轉(zhuǎn)型助推環(huán)境質(zhì)量改善，確保環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并持續(xù)向好，確保主要污染物實現(xiàn)總量控制目標，確保環(huán)境風險得到有效控制。
貴州是長江和珠江上游重要的生態(tài)屏障，又是全國三個生態(tài)文明先行試驗區(qū)之一，在國家生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略格局中發(fā)揮著重要作用。綠色是多彩貴州的主色調(diào)，生態(tài)文明是貴州大地的主旋律。2017年底，我省全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，實現(xiàn)河道、湖泊、水庫等各類水域河長制全覆蓋，生態(tài)保護任重道遠。
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(五)我省暫無《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第九條第三款授權的特殊需要。
該條款授權省人民政府根據(jù)本區(qū)域污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物項目數(shù)，報省人大常委會決定。我省現(xiàn)行排污費征收沒有增加同一排放口繳費污染物的項目數(shù)，改為環(huán)境保護稅后，暫無這方面的特殊需要。
以上說明和《決定(草案)》，請予審議。
來源：貴州環(huán)保廳