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政策法規(guī)
關(guān)于《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，也是我國全面深化改革的重點領(lǐng)域。為實現(xiàn)到2020年上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的總體目標，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境 、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定了《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
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一、《規(guī)劃》編制背景
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“十二五”時期，上海能源發(fā)展主要呈現(xiàn)三個特點。一是供應(yīng)保障能力大幅提高。形成了“四交四直”市外受電通道、“5+1”天然氣供應(yīng)氣源及儲備設(shè)施。二是能源消費增速明顯放緩。2015年全市能源消費總量約1.14億噸標準煤，年均增速從“十一五”的6.3%下降到“十二五”的1.3%。三是清潔能源比重快速提升。煤炭占一次能源消費比重由近50%下降到36%，天然氣、外來電和本地非化石能源消費比重達到10%、17.1%和0.7%，分別提高約4個、6個和0.5個百分點，燃氣發(fā)電在全市發(fā)電裝機中的比重突破20%，全市風電和光伏裝機分別達到61萬千瓦和29萬千瓦，是“十一五”期末的3倍和15倍。
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同時，上海能源發(fā)展也面臨三方面挑戰(zhàn)：
一是能源安全面臨新的挑戰(zhàn)，低谷負備用不足等電力調(diào)峰矛盾十分突出，單一氣源比重偏高，LNG應(yīng)急調(diào)峰儲備能力不足。
二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，煤炭消費總量依然偏高，進一步削減潛力有限，新能源發(fā)展面臨資源、融資等瓶頸。
三是能源價格和市場化改革有待深化，既能保障能源供應(yīng)安全，又能靈活反映市場供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護支出的價格機制和管理體制尚未形成。
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從“十三五”發(fā)展趨勢看,一是能源供需進入相對寬松期。能源供應(yīng)總體寬松，但是極端條件、個別時段、局部區(qū)域可能出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張情況。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來機遇期。市民對環(huán)境的期盼，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高要求，也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅期。上海作為改革開放的前沿，要在保障能源供應(yīng)安全的同時，積極穩(wěn)妥推進能源管理體制機制創(chuàng)新。
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二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
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1、指導(dǎo)思想、基本原則
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“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力保增長、補短板、惠民生，爭取到2020年率先建立與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為基本建成“四個中心”、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅強有力的能源保障。
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“十三五”期間，上海能源發(fā)展要堅持四條原則。一是安全為本。以保障供應(yīng)為核心，進一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，拓展新的油氣資源，提高天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰能力。優(yōu)化調(diào)整外來電結(jié)構(gòu)比重和運行方式，降低外來電單一通道比重。加強長三角區(qū)域合作和協(xié)調(diào)，提高能源資源互聯(lián)互保和余缺調(diào)劑能力。二是綠色高效。實施能源消費總量和能耗強度“雙控”制度。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源清潔利用水平。提高電力在終端能源消費中的比重，提高城市電氣化水平。三是創(chuàng)新融合。爭取從能源資源的輸入城市轉(zhuǎn)為能源要素的輸出城市，重點提升能源科技創(chuàng)新、能源應(yīng)用示范、能源市場交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術(shù)、能源服務(wù)、能源定價、能源資本、能源人才等。積極穩(wěn)妥推進能源體制改革，加快能源科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。四是開放共享，鼓勵本地企業(yè)到滬外投資建設(shè)能源項目，帶動能源技術(shù)裝備、能源服務(wù)貿(mào)易共同“走出去”。支持國內(nèi)外能源金融機構(gòu)、能源咨詢服務(wù)企業(yè)落戶上海，加快建設(shè)具有國際影響力和價格話語權(quán)的能源要素市場。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本用電和用能服務(wù)均等化，提高能源普遍服務(wù)水平。
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2、主要目標
“十三五”末，上海能源發(fā)展要實現(xiàn)四方面目標：
總量控制：到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內(nèi)，年均增速在1.86%左右。煤炭消費總量實現(xiàn)負增長，進一步提高煤炭集中高效發(fā)電比例。全社會用電量預(yù)計在1560億千瓦時左右。
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結(jié)構(gòu)優(yōu)化：到2020年，煤炭占一次能源比重下降到33%左右。天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源比重達到12%，并力爭進一步提高。非化石能源占一次能源比重上升到14%左右，其中本地非化石能源占比上升到1.5%左右,本地可再生能源發(fā)電裝機比重上升到10%左右(其中風電力爭新增裝機80萬千瓦，光伏爭取新增50萬千瓦)。
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安全保障：到2020年，力爭中心城區(qū)及重點區(qū)域供電可靠性達到99.993%，電網(wǎng)負荷備用率保持在10%-15%，電煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲備能力達到10-15天的水平。
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節(jié)能環(huán)保：到2020年，全市燃煤機組污染物排放水平進一步下降，力爭全市火電機組平均供電煤耗下降到296克/千瓦時左右。電網(wǎng)線損率下降至5.85%，天然氣產(chǎn)銷差率下降至4.7%。
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3、重點任務(wù)
圍繞“十三五”能源發(fā)展的各項工作目標，《規(guī)劃》提出了6個方面的重點任務(wù)：
一是進一步優(yōu)化市內(nèi)電源結(jié)構(gòu)。加快煤電節(jié)能減排升級改造，促進煤電有序發(fā)展；有序推進燃氣電廠建設(shè);促進分布式供能系統(tǒng)發(fā)展。
二是進一步提升電網(wǎng)可靠性和智能化水平。完善多方向受電通道布局；改造優(yōu)化城市主網(wǎng)架和配電網(wǎng);加快推進智能電網(wǎng)建設(shè);科學(xué)規(guī)劃布局充換電設(shè)施。
三是進一步提高油氣供應(yīng)保障能力和天然氣消費比重。從資源、管網(wǎng)、儲備調(diào)峰、終端網(wǎng)點方面提高油氣保障能力；大力推廣天然氣利用;推進油氣交易市場建設(shè)。
四是進一步推動新能源加快發(fā)展。有序推進風電開發(fā)；大力發(fā)展分布式光伏;因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地熱能開發(fā)。
五是進一步實施節(jié)能減排戰(zhàn)略。強化能耗總量和能耗強度“雙控”機制，大力削減煤炭消費總量；提高能源加工轉(zhuǎn)換效率。
六是推動能源科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。促進能源科技進步和重大裝備自主化；推動能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大力發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，加快關(guān)鍵技術(shù)和配套服務(wù)體系發(fā)展。
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4、保障措施
為保障相關(guān)工作的順利推進，《規(guī)劃》明確了5方面的保障措施。一是推進能源規(guī)劃的銜接和落實，做到能源發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是提升能源行業(yè)管理水平，加強本市能源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強能源預(yù)警與應(yīng)急管理，完善能源標準和統(tǒng)計體系。三是深化能源體制改革和機制創(chuàng)新，推動能源體制改革，推進能源價格改革，鼓勵能源金融創(chuàng)新。四是推進能源國際和區(qū)域合作，鼓勵本地能源企業(yè)開拓滬外業(yè)務(wù)，積極開展國內(nèi)外能源合作交流。五是加強能源人才培養(yǎng)，為上海能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的智力保障和人才支撐。
來源：上海發(fā)改 委