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政策法規(guī)
中科宇杰：關(guān)于河北省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)實(shí)施方案
為加強(qiáng)全省公共機(jī)構(gòu)用能管理，規(guī)范公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)，提高能源資源利用效率，依據(jù)《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)暫行辦法》(國家發(fā)改 委、國管局〔2015〕第32號令)、《河北省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》(河北省人民政府〔2009〕第10號令)和全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作會議的部署要求，制訂本實(shí)施方案。
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一、能源審計(jì)的對象范圍
能源審計(jì)對象范圍是全省各級全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
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二、能源審計(jì)的目標(biāo)要求和內(nèi)容
能源審計(jì)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是改進(jìn)節(jié)能管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造的基礎(chǔ)性工作。能源審計(jì)的目標(biāo)要求是通過能源審計(jì)摸清公共機(jī)構(gòu)能源消耗的種類、數(shù)量、用能方式，找出公共機(jī)構(gòu)中的高能耗設(shè)備和不合理用能方式，挖掘節(jié)能潛力，提出改進(jìn)或改造建議，并監(jiān)督實(shí)施，達(dá)到提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，降低能源消耗總量，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗任務(wù)目標(biāo)。
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能源審計(jì)主要內(nèi)容包括：
(一)摸清公共機(jī)構(gòu)情況底數(shù)
1、基本信息(單位性質(zhì)、規(guī)模、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、用能人數(shù)等；
2、調(diào)查用能基本情況，包括用能方式、用能環(huán)節(jié)、重點(diǎn)用能設(shè)備、能源消耗(主要包括：電、水、燃?xì)?、汽柴油、煤炭、熱力、其他能源和可再生能源?shù)據(jù))；
3、核對能源計(jì)量器具配備、使用、定期檢定情況，能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性情況；
4、核對建筑、設(shè)施設(shè)備的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)符合情況，有無國家明令淘汰設(shè)備，設(shè)備臺帳是否齊全；
5、檢測用能系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行狀況；
6、審查節(jié)能管理制度制定、執(zhí)行情況；
7、審查年度節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能目標(biāo)執(zhí)行情況。
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(二)開展能耗情況分析
能源審計(jì)應(yīng)從建筑物室內(nèi)熱環(huán)境狀況、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能、采暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、供配電與照明系統(tǒng)及監(jiān)測與控制系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)情況方面進(jìn)行能耗情況進(jìn)行分析。
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1、圍護(hù)結(jié)構(gòu)。主要包括：
⑴外圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)；⑵熱工缺陷及熱橋部位內(nèi)表面溫度；⑶遮陽設(shè)施的綜合遮陽系數(shù)；⑷玻璃或其他透明材料的可見光透射比;⑸外窗氣密性。
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2、采暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)。主要包括：
?。?）建筑物室內(nèi)平均溫度、濕度；（2）冷熱機(jī)組的實(shí)際性能系數(shù)；（3）鍋爐運(yùn)行效率；（4）水系統(tǒng)回水溫度一致性；（5）水系統(tǒng)供回水溫差；（6）水泵效率；（7）水系統(tǒng)補(bǔ)水率；（8）冷卻塔冷卻性能；（9）風(fēng)機(jī)單位風(fēng)量耗功率；（10）能量回收裝置情況及其性能；（11）空氣過濾器的積塵情況；（12）系統(tǒng)新風(fēng)量；（13）風(fēng)系統(tǒng)平衡度；（14）管道保溫材料性能。
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3、供配電系統(tǒng)。主要包括：
?。?）系統(tǒng)儀表、電動機(jī)、變壓器等電氣設(shè)備狀況；（2）供配電系統(tǒng)容量及構(gòu)成；（3）用電分項(xiàng)計(jì)量；（4）無功補(bǔ)償；（5）供用電電能質(zhì)量(三相電壓不平衡度、功率因數(shù)、各次諧波電壓和電流及諧波電壓和電流總畸變率、電壓偏差)。
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4、照明系統(tǒng)。主要包括：
?。?）光源、燈具類型；（2）照明燈具效率和照度值；（3）照明功率密度值；（4）照明控制方式；（5）有效利用自然光情況；（6）氣體放電燈功率因數(shù)不低于0.9。
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5、監(jiān)測與控制系統(tǒng)。主要包括：
?。?）集中采暖與空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)監(jiān)測與控制；（2）供水系統(tǒng)監(jiān)測與控制；（3）照明、動力設(shè)備監(jiān)測與控制；（4）現(xiàn)場控制設(shè)備及元件狀況(控制閥門型號與安裝、變頻器型號和參數(shù)、傳感器、閥門、執(zhí)行器及變頻器的狀態(tài))。
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(三)組織現(xiàn)場作業(yè)
1、制定現(xiàn)場作業(yè)計(jì)劃。主要內(nèi)容為：調(diào)查形式、時(shí)間、內(nèi)容、人員、調(diào)查表模板等。
2、開展現(xiàn)場調(diào)查。采取現(xiàn)場巡視、實(shí)地勘察等形式進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，了解審計(jì)對象、完善審計(jì)邊界。
3、組織現(xiàn)場測試。檢查建筑功能的真實(shí)服務(wù)水平(溫度、溫度、照度等)，對整個(gè)審計(jì)階段跟蹤連續(xù)檢測并記錄。檢測對象主要包括供暖系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、辦公用電設(shè)備等。
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(四)能源審計(jì)結(jié)果
通過能源審計(jì)，根據(jù)公共機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，確定比較基準(zhǔn)，計(jì)算節(jié)能量和節(jié)能率，找出存在的問題，提出合理的節(jié)能改造建議方案，形成能源審計(jì)報(bào)告。主要包括：
?。?）建筑的年能耗量及其變化規(guī)律；
?。?）能耗構(gòu)成及各項(xiàng)所占比例(單位建筑面積能耗、電耗、水耗、人均能耗、電耗、水耗、車輛能耗等情況)；
（3）針對建筑能源利用情況，運(yùn)用各項(xiàng)能耗指標(biāo)結(jié)果與國家、行業(yè)、區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對標(biāo)分析,分析存在的問題和關(guān)鍵因素、提出節(jié)能改造方案；
?。?）進(jìn)行節(jié)能改造的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；
?。?）編制能源審計(jì)情況報(bào)告(具體要求詳見技術(shù)導(dǎo)則)。
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三、能源審計(jì)的職責(zé)分工
全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能審計(jì)工作，按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、分工配合、相互協(xié)調(diào)”原則，明確各自分工，確保形成工作合力。
省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)各級公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作的開展，審核各市、省直各部門、各行業(yè)主管部門能源審計(jì)目標(biāo)完成情況，向省政府報(bào)告全省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)組織實(shí)施省直黨政機(jī)關(guān)的能源審計(jì)工作。省直各部門負(fù)責(zé)本部門所屬公共機(jī)構(gòu)的能源審計(jì)工作。
各市(含定州、辛集市)政府對本轄區(qū)內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作負(fù)總責(zé)，市主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署督導(dǎo)工作。各市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)的能源審計(jì)工作，負(fù)責(zé)本級黨政機(jī)關(guān)的能源審計(jì)工作。市直各部門負(fù)責(zé)所屬公共機(jī)構(gòu)的能源審計(jì)工作。
省、市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級學(xué)校、醫(yī)院、大型文化、科技、體育場館等建筑的能源審計(jì)工作。
全省公共機(jī)構(gòu)都應(yīng)按照工作要求選擇能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)并簽訂審計(jì)合同，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展工作;根據(jù)能源審計(jì)報(bào)告，制定、落實(shí)節(jié)能管理和節(jié)能改造整改實(shí)施方案，報(bào)本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門備案。
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四、能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定
(一)省本級能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的確定。省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以政府采購方式確定省本級能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單、服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格和擬定合同文本。
(二)省本級公共機(jī)構(gòu)選用能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。省本級公共機(jī)構(gòu)在上述確定的名單內(nèi)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)、簽定能源審計(jì)服務(wù)合同。
(三)各市公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作。各市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可參考以上方式選定本區(qū)域的能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)工作。
提供公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：
1、具有獨(dú)立法人資格;
2、具備開展能源審計(jì)工作所必需的專業(yè)技術(shù)能力，具有節(jié)能檢驗(yàn)測試技術(shù)條件并取得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可資質(zhì);
3、擁有熟悉節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具備相關(guān)專業(yè)知識和能力的技術(shù)人才;
4、具備為公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)提供公正、客觀、科學(xué)、高效服務(wù)的制度措施;
5、具有實(shí)施能源審計(jì)的項(xiàng)目案例;
6、具備開展能源審計(jì)工作的其他條件。
能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展能源審計(jì)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T31342-2014)標(biāo)準(zhǔn)、程序。
(四)省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以定期或不定期方式組織行業(yè)專家對能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行報(bào)告質(zhì)量評審，對能源審計(jì)結(jié)果與事實(shí)嚴(yán)重不符，有重大偏差的能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中止其能源審計(jì)工作，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公示，并納入信用體系記錄，依法追究其責(zé)任。
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五、能源審計(jì)時(shí)限要求
(一)全省黨政機(jī)關(guān)能源審計(jì)工作應(yīng)于2017年6月底前全部完成；
(二)省、市行業(yè)主管部門于2017年底前組織完成本行業(yè)單位50%的能源審計(jì)工作，2018年底前全部完成。
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六、能源審計(jì)經(jīng)費(fèi)及費(fèi)用
(一)根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)暫行辦法》規(guī)定，各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展能源審計(jì)的工作經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定向同級***門申請，***門根據(jù)本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障政策等情況統(tǒng)籌在部門預(yù)算中安排。同時(shí)，鑒于省級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，省級開展能源審計(jì)的工作經(jīng)費(fèi)在省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公用經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。
(二)被審計(jì)公共機(jī)構(gòu)的能源審計(jì)費(fèi)用原則上由被審計(jì)單位在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中列支。財(cái)政基本保障事業(yè)單位、團(tuán)體組織的能源審計(jì)費(fèi)用列入本單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi);部分使用財(cái)政資金的機(jī)構(gòu)其能源審計(jì)費(fèi)用可列入本單位成本，按規(guī)定享受國家財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。
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七、監(jiān)督與考核
為確保順利推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核通報(bào)制度。各市、省直各部門、各行業(yè)主管部門每季度必須將能源審計(jì)工作進(jìn)度情況，填寫《開展能源審計(jì)工作進(jìn)度報(bào)表》，經(jīng)市政府、省直廳局分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，書面報(bào)送省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)通過省機(jī)關(guān)事務(wù)局大數(shù)據(jù)平臺河北省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能網(wǎng)站報(bào)送電子版。省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對報(bào)送情況進(jìn)行審核檢查、匯總排隊(duì)，報(bào)經(jīng)省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后通報(bào)全省。
各市、省直各部門、各行業(yè)主管部門也要建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
來源：公共結(jié)構(gòu)節(jié)能網(wǎng)