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中科宇杰帶你讀懂排污許可證新老交替換證的工作步驟
排污許可證是一項寫入環(huán)保條例的政策，自地方探索之后，國家統(tǒng)一許可證的核發(fā)工作即將全面展開。“新證”和“老證”之間的銜接工作該如何做好呢?國家規(guī)范指明，要分三種情況對待，企業(yè)應(yīng)當遵照指示及時有序完成換證任務(wù)。
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從政策角度應(yīng)該這么理解：根據(jù)黨中央、國務(wù)院的改革任務(wù)安排，排污許可制改革會逐步覆蓋所有依法應(yīng)當持證排污的行業(yè)，這個制度要2020年才能基本建成，實現(xiàn)固定污染源的全覆蓋。國家還沒有發(fā)布需要持證排污的截至?xí)r限的行業(yè)，地方都還是可以按照地方法規(guī)以及既有的管理要求來照常管理。
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對于那些國家還沒有開始統(tǒng)一發(fā)證的行業(yè)，為了減少重復(fù)發(fā)證帶來的資源浪費，各地原則上應(yīng)該暫停按原要求核發(fā)或者換發(fā)排污許可證。但每個地方的具體情況可能不同，對于企業(yè)因為融資、貸款的需要，或根據(jù)當?shù)胤煞ㄒ?guī)的要求確實需要申請或者換發(fā)許可證的，各地仍然可以按照地方現(xiàn)有的法規(guī)核發(fā)“地方版”的排污許可證給企業(yè)。
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“我們企業(yè)老證快要到期了，是不是要等著國家版的新證啊?”
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“XX行業(yè)的技術(shù)規(guī)范什么時候能出啊，我們現(xiàn)在還是按照地方原有的許可證模板先給企業(yè)發(fā)著嗎?”
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從改革任務(wù)的全國整體部署來說，根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》的要求，我們需要規(guī)范有序地發(fā)放排污許可證。各地區(qū)現(xiàn)有排污許可證及其管理要求需要按國家統(tǒng)一的要求進行規(guī)范，按行業(yè)分步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。
因此，對于國家已經(jīng)在統(tǒng)一規(guī)范進行核發(fā)的行業(yè)(比如火電、造紙)，要分三種情況區(qū)別對待：
第一種
依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的有效期內(nèi)的排污許可證仍然有效，核發(fā)機關(guān)應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼;
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第二種
已經(jīng)到期的，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一規(guī)定申請排污許可證;
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第三種
對于依照其他規(guī)定(不是法規(guī)要求)核發(fā)的，仍在有效期內(nèi)的排污許可證，排污單位應(yīng)按照國家最新的要求，向具有核發(fā)權(quán)限的機關(guān)，也就是負責(zé)發(fā)證的地方環(huán)保部門，申請核發(fā)排污許可證，原排污許可證作廢。
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國家尚未開始要求統(tǒng)一核發(fā)排污許可證的行業(yè)，一些地方想要把工作做在前頭，一是地方已經(jīng)有相關(guān)法規(guī)要求，二是需要按照國家統(tǒng)一的核發(fā)管理程序規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求提前開始實施，這也是可以的，但應(yīng)當報環(huán)境保護部備案。
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另外，還有一種引發(fā)廣泛困惑的情況——涉及多個行業(yè)的企業(yè)怎么辦?比如說，一個大型的鋼鐵企業(yè)，自帶一個火電廠;一個印染企業(yè)，包含一個紙制品廠……按照主業(yè)來說，現(xiàn)有的地方排污許可證仍處于有效期內(nèi)，還不到發(fā)換的時候，或者只有一個行業(yè)的裝置屬于國家已經(jīng)要求開始發(fā)證的行業(yè)類型，這種情況怎么辦，是讓其中的火電廠和造紙廠單獨先申領(lǐng)許可證嗎?又怎么實現(xiàn)“一企一證”呢?
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按照國家統(tǒng)一的要求，對于自備熱電企業(yè)或涉及多個行業(yè)的企業(yè)，如果國家未能同時推動企業(yè)所涉及的所有行業(yè)排污許可證的核發(fā)，企業(yè)也不能等著申請“完整”的新版許可證，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)所涉及的行業(yè)跟著國家統(tǒng)一的步調(diào)填報申請信息，獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。在初次申請的時候，還應(yīng)該將企業(yè)的基本信息在國家排污許可證管理平臺上一次性填報(所屬行業(yè)填寫企業(yè)主體的行業(yè)類別，比如說鋼鐵企業(yè)目前只申請自備電廠部分的許可內(nèi)容，企業(yè)基本信息里的行業(yè)類別填鋼鐵行業(yè)和電力行業(yè))，要按照國家最新的要求填報自備電廠部分擬申請的許可事項和管理要求。而對于該企業(yè)所包含的，但是國家尚未統(tǒng)一發(fā)布許可規(guī)范的鋼鐵行業(yè)那部分裝置，可以保留地方已經(jīng)核發(fā)的排污許可證里的相關(guān)內(nèi)容，并上傳至國家排污許可證管理信息平臺;對地方尚未實施排污許可管理的，則等到國家統(tǒng)一推動鋼鐵行業(yè)排污許可證核發(fā)工作時，在本次申請獲得的排污許可證基礎(chǔ)上，增加鋼鐵行業(yè)的相關(guān)許可內(nèi)容，但排污許可證仍然是唯一的編碼。
來源：中國環(huán)保在線